|
|
|
 |
|
| 燃油税改革时机成熟了吗？ |
|
| 胡潇滢 2008年11月26日 |
|
十多年来，国内对征收燃油税的讨论一直未曾停歇。近日，有消息称燃油税征收在即，燃油税的征收再次成为市场议论的焦点。燃油税改革时机是否已经成熟？对国内汽车、运输等行业又会产生怎样的影响？
开征燃油税需多方利益协调
燃油税改革并不是一个简单税收制度的变革，种种迹象表明，燃油税的实施必将是“牵一发而动全身”，无论是从政府部门还是从行业的角度，都将面临利润蛋糕重新分割的局面。那么，有关部门将通过何种政策和手段来平衡这些复杂的关系呢？
对此，财政部财政科学研究所研究员孙钢分析道，首先，过去养路费都是地方收入，现在统一开征燃油税以后，税收收入怎样合理分配是地方政府最关心的问题。在一开始的方案中，征收环节准备设在油品的出厂环节，它必然就成了中央税，中央把这个税收上来然后再分配给各地，各地就担心分配不公的问题。按照现在大家比较主张的一个方案，燃油税如果开征的话，放在零售环节，就是放在各个加油站，这等于还是地方收税，就可能比较好的解决了中央和地方之间的利益分配问题。
其次，在征收环节上，费改税之后，收费主体将会由交通部门转改为税务部门。过去交通部门收费后，在使用方面，可以比较自主地支配这方面资金。那么现在如果改成燃油税以后，就由税务部门收钱后，再转到交通部门。有些地方担心这个钱会不会及时给，给多少，能不能足额的给，这些问题都要通过财政管理来解决。
另外对于征收对象来说，由于航空、水运、电力等等非公路部门、商业部门不需要使用道路，那么对于这些用油户来说，征收燃油税毫无疑问将付出更大的代价。同时，油价上涨对于城市公交、乡村客运、出租车等行业来讲，势必会带来很大压力。以出租车行业为例，燃油税出台后直接加大了成本，出租车价格会上调吗？如果上调，将会转嫁给消费者；如果不加价，而出租汽车公司又不减“份钱”，那么将给司机增加负担。如何补贴这些行业？有关部门需要制订相关政策。
同时，目前农用油不需要纳税，燃油税出台之后如何保障农民的利益？如何界定农用油购买者的身份？如何补贴等等，这些都是亟待解决的一系列问题。
改革时机是否已经成熟
早在1994年，有关部门就正式提出开征燃油税。1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。但最终，计划还是赶不上变化，这一等就是14年。
就燃油税开征的程序而言，“十一五”规划确定的七大税改目标中有一项即是“适时开征燃油税”，燃油税方案提交国务院审批即可，无需再经全国人大审议。那么，为什么14年来燃油税的征收迟迟“择”不到“机”呢？
前国家税务总局局长谢旭人曾表示，燃油税之所以一直难产不出，是由于“燃油税改革方案出台受价格因素影响，现在原油价格一直居高不下，要考虑各方面的因素”。国家发改委副主任张国宝则曾在2005年的时候表示，燃油税的开征“在等待原油价格下降的机会”。
从14年的经历来看，一路攀升的油价，一直是决策层无法下决心开征燃油税的重要掣肘。而今，全球金融危机、经济疲软、油价持续回落，是否为燃油税的开征创造了一个有利的时机呢？
目前，纽约原油价格在64美元/桶一线浮动，受供给增加和需求萎缩，国际油价已远离今年7月创下的高点147美元/桶，那个“史上天价”使得几乎就要启动的中国成品油价税改革，在起跑线上打住。
学术界对何时是燃油税征收的最好时机意见不一，一些专家认为，过去油价高不利于开征该税种，现在油价回落，国内成品油价格又偏高，选择这个时机开征燃油税比较好。而另一些专家则认为，现在仍然不是征收“燃油税”的最佳时机。中央财经大学财政与公共管理学院副院长杨志清认为“国际原油价格持续下跌，目前仍不稳定，等到国际油价相对平稳的时候推出会更稳妥”。
短期内增加汽车、航空业负担
燃油税征收将会对汽车、航空等行业产生怎样的影响？燃油税即将征收的消息传出后，国内汽车企业对此十分敏感，都纷纷研究应对策略。像上汽集团、上海通用、一汽丰田等汽车企业都加大了推出节能环保车的力度。业内分析人士认为，对于国内汽车企业的影响，还需看燃油税费改革后汽车消费者成本变动幅度而定。
太平洋证券的一位汽车分析师认为，“如果93号汽油调整后在4.4元至4.5元，燃油税如为50%，则排量1.6L轿车的用车成本基本不变；如果燃油税为30%，那么排量1.6L轿车的用车成本将约下降15%。如此一来，在自主品牌中，一汽夏利、长安汽车、奇瑞汽车、吉利汽车将会受益；对日系车也会产生正面影响。”
但也有分析人士指出，燃油税改革将会导致行车成本的增加，进而打压本已低迷的车市。尤其对客车使用成本的增加最为明显。客车年油耗较大，且目前征收的养路费用较低，因此燃油税改革对此类车的使用成本增加幅度较大。
杨志清指出，燃油税开征后，如果引起油价上调，则对于汽车行业和航空业来说，在短期都是一个负面影响。
（来源：《证券日报》）
|
|
