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| 以高度责任感做实做细做好“三农”金融服务 |
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| 任农总行三农政策与规划部总经理 许锡龙 2008年10月30日 |
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面向“三农”是农业银行股份制改革的首要原则和前提。中央通过了《农业银行股份制改革实施总体方案》，下决心拿出大量资金帮助农行化解历史包袱，就是希望增强农行支农实力，发挥农行的资金、技术、网络优势和在农村金融体系中的骨干与支柱作用，更好地服务“三农”。
所以，农行上下要倍加珍惜当前的好形势，切实增强紧迫感，采取强有力的措施，扎扎实实推动服务“三农”各项工作深入持久开展下去。
把握“三农”发展趋势 增强实施蓝海战略信心
今年是改革开放三十周年。我国的改革开放是从农村发起的。三十年来，农业、农村和农民发生了翻天覆地的变化。
从农业生产看，农产品产量成倍增长，农业生产社会化、机械化程度提高，农业产业化经营初具规模。以前农村是一穷二白，老百姓吃不饱肚子；现在我国的粮食、棉花、油料等多种农产品产量位居世界首位，绝大多数农产品做到了自给有余。以前农民基本上是自给自足、小农经济；现在全国各类农业产业化经营组织就已超过10万个，固定资产总额超过8000亿元，农民专业合作组织已超过15万个，农产品批发市场已超过4000家。
从农村发展看，国家投入巨资，先后实施了农村广播电视村村通、农村道路建设、农村饮水安全、农电网改造、农村小水电代燃料开发、农村沼气建设等重大工程。2003年以来，仅中央用于“三农”的各种支出就超过2.1万亿元。现在很多农村铺上了柏油路，农民住上了楼房，用上了手机。
从农民生活水平看，我国解决了13亿人的温饱问题，农民收入大幅增加。农民人均纯收入由1978年的133元增长到2007年的4140元，增长超过30倍。贫困人口由2.5亿下降到1479万，这是非常了不起的成就，世界瞩目，举世公认。农民消费结构升级迅速，农村医疗、教育和养老等显著改善。农民就业结构更加多样。
农业农村取得如此成就，是多种因素共同作用的结果，但政策好是根本。党的十六大以来，中央出台了一系列含金量很高的支农惠农政策。仅全面取消农业税一项，农民每年因此获益1350亿元。农业农村的政策指向已发生历史性转折，总体上从依靠农业农村提供原始积累阶段，转向了以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的新阶段。去年以来，随着国际原油和粮油价格持续暴涨、美国次贷危机爆发，世界经济形势不确定因素增多，国内通货膨胀压力也很大。我国主要靠国内投资和外贸拉动的经济增长模式面临很大挑战。有鉴于此，中央明确了立足国内、扩大内需，加快我国经济发展的指导方针。拉动内需，最大的市场就在广大的农村，在9亿农民。要实现我国经济可持续发展，未来中央对“三农”的支持政策只会加强，不会削弱，对“三农”的投入只会增加，不会减少。有了这些强农惠农政策，农业、农村、农民和县域经济发展将迎来一个难得的加快发展期。
深刻理解中央对农行改革与发展的重要定位
虽然我国“三农”取得了巨大进步和发展，但也面临着许多新情况、新挑战。如受资源环境和市场约束，保障农产品供给难度加大；农业比较效益下降，粮食稳定发展、农民持续增收难度加大；农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距的难度加大，农村社会结构正在转型，协调各方利益难度加大，等等。从党和国家工作大局看，能否顺利解决“三农”问题，加快“三农”发展，事关全面小康与和谐社会建设，事关改革开放的成果能不能普惠到9亿农民。9亿农民不小康，就没有全国的小康；9亿农民的问题不解决好，和谐社会就无从谈起。从这个方面讲，无论把“三农”问题放到多高的高度都不过分。
农业是安天下的战略产业。特别是对中国这样一个人多地少的国家，更是如此。前不久，全球粮食供应紧张，许多国家发生了粮食危机，并由此导致了政府倒台，社会动荡，但我国粮食供应充足，市场平稳，社会稳定。我们这样一个有着十三亿人口的大国，能平稳应对这次冲击，实属不易。这些都得益于中央对形势的科学判断和超前谋划，采取了超常规措施，加强了“三农”。这充分证明，农业、农村、农民问题直接关系着国家繁荣稳定、改革发展。“三农”问题始终麻痹不得，大意不得。
农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。党中央、国务院把解决“三农”问题作为党和国家全部工作的重中之重，2003年以来连续下发五个一号文件，对“三农”工作做出专门部署。在改革开放30周年之际，刚刚召开的十七届三中全会又把“三农”问题作为会议主题，充分显示了中央加快农村改革发展的决心。
影响“三农”发展的因素很多。农村金融薄弱、对“三农”支撑能力不足始终是个瓶颈。很多金融机构“嫌贫爱富”，从农村吸收资金投放到城市，农村网点成了“抽水泵”，加剧了“三农”资金供应不足的局面。中央对这个问题非常关注，社会各界反映也很强烈。近年来中央的几个一号文件，都反复强调要深化农村金融改革，改善农村金融服务。十七届三中全会又对金融服务“三农”提出了新的要求。中央确定农行面向“三农”的总体定位，正是从我国基本国情和国家金融战略布局考虑，为提升农村金融服务能力而做出的重大决策。把农行作为解决“三农”问题的一个抓手，要求农业银行发挥资金、技术、网络优势，在农村金融体系中承担骨干和支柱作用，对农业银行寄予了很高的期望。
当前“三农”问题从来没有像今天这样紧迫，成为党和国家全部工作的重中之重；中央对农行从来没有像今天这样寄予厚望，要求发挥支农的骨干和支柱作用；全社会对农行从来没有像今天这样关注，要求农行姓农心也在农。农行也从来没有像今天这样，纳入到党和国家的工作大局，成为解决“三农”问题的重要抓手。作为国有商业银行的领导干部，我们必须牢固树立大局意识、政治意识、责任意识，既要当银行家，又要当政治家。我们必须以最大的决心，自觉主动地投入到党和国家“三农”工作大局中去，始终与党中央保持一致，与“三农”发展同呼吸、共命运。全行“三农”工作只能加强不能削弱，只能前进不能后退，只能成功不能失败。
珍惜股改良好形势 做实、做细、做好“三农”金融服务
面向“三农”是农行股改的首要原则和前提。中央通过了《农业银行股份制改革实施总体方案》，下决心拿出大量资金帮助农行化解历史包袱，就是希望增强农行支农实力，更好地服务“三农”。去年以来，农行在服务“三农”上做了大量工作，服务“三农”试点工作取得了明显成效，得到了有关部门和社会各界的高度关注与广泛认可。但是，我们也要清醒地看到，农行新时期服务“三农”工作才刚刚开了个头，有的才刚刚破题，任重而道远。我们只有在前期试点基础上，再接再厉，尽快拿出令人信服的成绩，才能进一步增强党中央、国务院和社会各界对农行的信心。所以，全行上下要倍加珍惜当前的好形势，切实增强紧迫感，采取强有力的措施，扎扎实实推动服务“三农”各项工作深入持久开展下去。当前，要突出抓好四项工作：
落实行党委总体部署，扎实推进深化和扩大服务“三农”试点工作。深化和扩大服务“三农”试点工作，是前期试点工作的继续和延伸，但范围更大、层次更深、目标更明确，任务也更加繁重。可以说，这是农行全面推开服务“三农”工作前最后的实战演练和准备，意义重大。目前，农总行对深化和扩大试点工作已作了周密部署，各级行关键是抓好落实工作。一要开展全面细致的调查研究工作，摸清辖内“三农”有效金融需求。比如，我们要发展农户贷款，首先就要把当地有多少农户，主要是干什么的，平均收入是多少，生产经营的周期一般是多长，信誉环境好不好等细节问题搞清楚，这样才能做到有的放矢。二要抓紧制定可操作的试点实施方案，明确任务，加强领导，落实责任，确保各项工作不折不扣地完成。三要创新“三农”业务政策制度和金融产品。要在总行有关政策制度框架内和通用产品基础上，结合辖内实际，制定具体的实施细则，研发区域性特色金融产品。四要做好经验总结。要把成功经验和做法总结成一般规律，为今后推广做好准备。
深刻领会总行战略意图，加快惠农卡推广进度。“三农”问题的关键和要害，归根结底就是农民问题。我们要服务“三农”，核心就是服务好农民。惠农卡直接面向广大农户，是农行面向“三农”、实施蓝海战略的大思路、大智慧、大战略，远远超出了一般产品创新的范畴。通过推广惠农卡并发放农户小额贷款，既满足了农民当前的需要，又抓住了中国未来经济发展中最活跃、最具潜力的客户群体；既落实了中央对农行面向“三农”的总体定位，又实施了蓝海发展战略。在推广惠农卡过程中，我们要重点把握两个原则：一是广覆盖原则，做大发卡规模。要力争整乡、整县推进。这是实现惠农卡功能的前提和基础。二是项目带动原则，做实惠农卡功能。惠农卡的发行要立足于农户小额贷款，立足于财政补贴等支农、惠农项目。
立足放权搞活，加快县支行改革进程。在未来“三农”金融事业部组织框架内，县域支行是最基层的完整的核算单位，也是“三农”业务的主要发起者、组织者和维护者。县域支行经营管理的好坏，直接决定着农行服务“三农”的成败。前几年，农行由于经营重心向城市业务转移，“三农”和县域业务不断萎缩。很多资源特别是大量的人力和网点资源，都沉淀在县支行得不到有效利用，没有转化为现实生产力。当前，我们要落实面向“三农”总体定位，加快改革发展进程，就必须重新确定县支行的经营主体地位，激活县支行的经营发展活力。关键要抓好四个方面的改革：一要推进管理体制改革。要在明确责任利益边界的基础上，尊重县支行的经营自主性和创造性，放宽县支行经营管理权限。二要推进经营机制改革。根据服务“三农”需要，制定完善相应的资源配置、绩效考核、激励约束机制。三要推进县支行机构改革。重点是优化劳动组合，压缩后台，充实前台。四要加强县支行领导班子建设。选拔一批业务熟、懂“三农”、有干劲、愿意扎根基层的优秀员工到县支行任职，充实县支行领导班子。
做好“三农”业务人员队伍培训工作。与城市业务相比，“三农”客户的一个突出特征是分布广、规模小，有效的财务信息缺乏，信息不对称问题突出。发展“三农”业务，还是要靠基层行客户经理去了解情况，寻找客户，自主、就近、就地做决策、控风险。某种意义上讲，开展“三农”业务，对员工综合能力的要求更高。但是，近年来不少县支行已不开展信贷业务，很多信贷人员基本“武功全废”。所以，我们要开展服务“三农”工作，当务之急是针对“三农”业务人员尽快开展大规模培训工作。“三农”业务培训，一要突出应急性，要优先选择重点行、重点岗位和人员开展培训，保证服务“三农”试点顺利启动；二要突出适应性，重点培训“三农”宏观形势、政策制度、金融产品、典型案例等等；三要探索建立培训长效机制，确保“三农”业务人员队伍知识不断更新、能力持续得到提高。
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