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| 农行改革30年——安全保卫 |
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| 2009年02月02日 |
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从1986年4月农业银行安全保卫工作实行系统管理、设立总行保卫处到1997年在总行成立保卫部，再到2008年10月将保卫部更名为安全保卫部，伴随着中国改革开放和农行发展壮大30年的辉煌历史，农行的安全保卫工作也经历了从无到有、从弱到强的发展历程。
安全保卫：银行工作的重要内容
——农行安全保卫工作发展历程
刘守熙 艾劲松
从无到有、从弱到强的发展过程
1979年，农业银行恢复伊始，保卫工作实行属地管理。随着业务的发展和社会治安状况的变化，针对银行的犯罪案件有所增加，成为制约业务发展的重要因素，加强保卫工作已成为农行改革发展不可缺少的条件。另外，公安部也非常重视银行的保卫工作，明确要求农行的保卫工作要系统管理。鉴于上述情况，1986年4月，总行第16次党组会议决定，农行的安全保卫工作实行系统管理，职能部门为总行保卫处（总行直属处，办公室代管）。
1986年9月，时任副行长的戴相龙代表总行党组听取了保卫处的工作汇报。由于当时总行和各省分行均不掌握案件情况，保卫处通过公安部搜集了农行和信用社的部分案件，做了分类分析，向党组做了汇报。会后下发了《关于加强系统保卫工作的通知》，强调了保卫工作系统管理的必要性，明确了保卫处的主要职责，对健全各级行保卫机构等工作任务做了部署。此通知作为农业银行加强系统保卫工作的标志性文件，在保卫工作的发展过程中具有里程碑意义。
随后，总行起草了《中国农业银行保卫组织工作细则（试行）》、《中国农业银行安全防范设施规范（试行）》和《中国农业银行案件及重大事故报告制度（试行）》。1987年2月，总行下发了《关于印发加强保卫工作三个制度办法的通知》，这三个制度办法是农行保卫工作系统管理以来制定的第一批制度，在以后的工作中发挥了重要作用。
农行第一次全国保卫工作会议是1987年10月在北京召开的。会议分析了农行保卫工作状况，提出了加强安全保卫工作的指导思想，并从提高认识、健全机构、提高队伍素质、加强设施建设、严格执行制度等几个方面做了具体部署。由于系统管理时间不长，会议确定了在相当长的时间内，要坚持不懈地抓基础工作，努力搭建起农行保卫工作的基本框架。与此配合，总行人事部下发《关于建立保卫机构 充实保卫人员的通知》，对各级行提出了具体要求，同时总行1987年的财务收支计划首次安排了安全设施专项费用。
1988年至1995年，农行逐步完善了保卫工作一系列基本制度，使系统的保卫工作步入正轨。1989、1991、1993年召开了全国保卫工作会议，对系统的保卫工作进行部署，先后制定了《中国农业银行关于实行安全保卫责任制暂行规定》等一系列规章制度。经过几年的努力，形成了从总行到县支行的保卫机构网络，建立了一支专职保卫队伍。
1995年，农业银行总行党组决定，将安全保卫机构从办公室分离出来，与监察室合并成立了监察保卫部。1997年1月总行成立保卫部，农业银行的安全保卫工作进入了一个新时期。
2008年10月，总行党委决定，将保卫部更名为安全保卫部，并增设本级安全保卫部。
案件防范和管理能力不断增强
随着农行案件防范和管理工作的不断加强，发生在农行的刑事案件出现了结构性变化。
系统管理初期，由于管理不规范、设施简陋等原因，盗窃库款、抢劫案件较多，员工伤亡数量较大，诈骗案件主要集中在联行领域，案发量不大、占比较低。不法分子作案手段比较原始，除员工伤亡外，资金损失一般比较小。
随着银行内部管理的不断加强，特别是安全设施的改善，盗窃案件所占比重逐年下降，抢劫案件虽然时有发生，但能得逞的却很少。近年来总行党委坚持把确保员工人身安全作为保卫工作的重要指导思想，不断加强要害部位的安全防范设施建设，大大提高了防范暴力犯罪能力。
诈骗案件的结构性变化最为明显，诈骗种类越来越多，涉案金额越来越大。针对诈骗案件高发的新情况和新问题，总行在认真查办每一起案件的同时，还对各类案件进行归纳总结，在治标和治本两方面入手，把防范诈骗风险融入所有的业务制度和规则之中，并规范各级领导和员工的行为，把住道德风险和能力风险关，同时不断完善以计算机网络为主体的各种技术手段，使诈骗案件在起伏中呈总体下降趋势。
安全防范设施建设得到快速发展
农行恢复初期，物防设施极其简陋，技防设施几乎为零。营业柜台大部分没有封闭，员工的防卫器具只有狼牙棒、石灰包等，运钞车辆是普通的机动车，偏远城镇有的必须搭乘公共交通工具或骑自行车送款。为改变这种状况， 1987年总行制定了安全防范设施建设规范，尽管标准较低，但标志着安全设施建设走上了规范化道路。
九十年代中期，为增强安防设施建设的规划性，总行制定了《中国农业银行1996年至2000年安全设施建设工作规划》，1997年召开安全设施建设工作座谈会，下发了《中国农业银行安全设施建设工作座谈会纪要》，提出了设施建设的指导思想和三项原则，成为安全设施建设工作的纲领性文件，随后又对执行近10年的安全设施规范进行了修改，增加了闭路电视监控、无线通讯、GPS卫星定位、防弹玻璃等安防项目的规范要求。
自1997年开始，总行连续4年下达安全设施专项费用，实行下限管理。经过多年努力，农业银行的安全设施建设水平有了很大的提高。
枪支管理工作逐步规范
农行由于过去网点多、金库多，运钞任务重，配备的枪支数量也多。为与业务经营集约化相适应，保卫工作也必须走集约化的道路，减少枪支数量就是目标之一。为此，总行提出了减枪减库的工作思路，通过组建中心金库、守押市场化等方式，达到减库减枪的目的。目前，全系统枪支保有量比最多时减少了五分之三。
为防范涉枪案件的发生，总行按照“枪支管理的核心是对持（管）枪人员的管理”的指导思想，制定了《中国农业银行持（管）枪人员考核办法》，对持（管）枪人员每年都要进行考核，确保枪支掌握在可靠人员的手中。
反洗钱工作步入正轨
银行作为社会资金流动的枢纽，处于反洗钱斗争的前沿，负有预防和控制洗钱的重要责任。2001年11月，按照人民银行的要求，农行成立了反洗钱领导小组，下设办公室，挂靠在法规部。
2003年1月，《中国人民银行关于加强银行反洗钱工作的通知》的下发，对银行反洗钱工作做出了部署，银行的反洗钱工作进入实质性操作阶段。为此，农总行调整了反洗钱工作领导小组，并将反洗钱工作领导小组办公室改设在保卫部。经过三年多来的努力，农行建立了反洗钱工作管理机构，制定了反洗钱规章制度，开展了反洗钱业务培训，研制开发了反洗钱信息管理系统，初步形成了从上到下的反洗钱工作体系。
根据总行人力资源改革总体方案，2008年4月总行党委决定，将反洗钱工作处整体划转到新成立的内控合规部，保卫部不再承担反洗钱工作职责。
安全防范意识越来越强
随着农业银行内控制度的不断完善，各级行领导和员工的安全意识和重视程度有了质的变化，“安全就是效益、安全就是形象”的理念已深深渗透到内部管理的各个环节。农行业务范围越来越宽，业务种类越来越多，安全保卫工作也在不断调整和完善，已经成为内部管理和内部控制不可或缺的重要内容。
专职守卫押运队伍建设成效显著
专职守卫押运队伍是农行安全保卫工作的主要力量，担负着保卫国家财产和员工生命安全的重任。多年来，各级行都十分重视，狠抓教育训练，规范押运守库操作规程，提高处置突发情况的能力和队伍的整体素质，打造了一支政治可靠、作风过硬、管理规范、有战斗力的专职守押队伍，保障了农行改革发展和业务经营的顺利进行。
30年，忠诚与责任的诠释
张春林
从1986年4月农业银行安全保卫工作实行系统管理，设立总行保卫处到1997年在农总行成立保卫部，再到2008年10月将保卫部更名为安全保卫部，伴随着中国改革开放和农行发展壮大30年的辉煌历史，农行的安全保卫工作也经历了从无到有、从弱到强的发展历程。
长期以来，许多人有一种偏见，认为从事安全保卫工作不需要较高的技术水平和太高的业务素质，是拿枪的、站岗的、看门的，是简单重复劳动。而事实上，安全保卫工作技术含量高、专业性强，对人员素质条件要求很高。就单单以案件防范工作为例，其中就包含了防范利用贷款、票据、金融凭证、电子银行、银行卡、信用证等各类业务进行诈骗的案件和对重大案件进行查处的工作，保卫人员不但要精通各类业务知识，还要精通法律法规，只有精通了上述业务才能够分析透案情，找出制度规定和业务流程中存在的瑕疵和漏洞，才能发现业务经营的风险点，提出有效的防范措施。由此可见，安全保卫工作是风险防范的第一线和重要关口，这也正是“魔高一尺，道高一丈”的道理。
近年来，在总行党委的正确领导下，农行的安全保卫基础工作逐步得到夯实，科学化、集约化、规范化程度显著提高，综合防范能力明显增强，有力地保障和促进了各项业务的快速发展。回顾农业银行安全保卫工作30年走过的历程，我们总结出了以下几条宝贵的经验：一是领导重视，责任落实，是做好安全保卫工作的关键。近年来，各级行领导不断增强做好安全保卫工作的责任感和使命感，按照“谁主管谁负责”的原则，在全行上下基本形成一把手负总责，分管领导主抓，职能部门各司其职、一线员工积极参与的“大保卫”工作格局。二是建立完善的组织机构和打造一支爱岗敬业的专职保卫队伍，是做好安全保卫工作的前提。不论是从贯彻落实《企业事业单位内部治安保卫条例》出发，还是从银行保卫工作的特殊性考虑，建立完善的组织机构和打造一支有较强的战略思维、宏观分析、调查研究和综合管理能力，具备案件防范、安防设施建设、枪支管理、守护押运、消防、反恐等专业技能的专职保卫队伍，是确保安全运营的需要。三是建立和完善各项安全制度，加大监督检查的力度，是做好安全保卫工作的基础。多年来总行和各分行先后制定出台了一系列安全制度和业务操作程序，涵盖了经营业务的方方面面；各职能部门和业务条线不断加大监督检查的力度，确保了各项制度得到落实。四是坚持以人防为主，建立群防群治、全员参与的防范体系，是做好安全保卫工作的保障。通过坚持开展安全教育和培训，不断提高一线员工的防范意识，掌握基本的防范技能，构筑起一道道安全防线。五是坚持走集约化、精细化管理的道路，不断提高物防、技防科技含量，是做好安全保卫工作的重要保证。近年来我们充分利用科技手段，建立和完善了灵敏快速的预警机制，提升收集分析和快速反应能力，把风险化解在萌芽状态。六是坚持以人为本，重点加强要害部位的安全防范工作，是确保员工生命和财产安全的重要任务。多年来，农行本着对一线员工人身安全高度负责的精神，不断加强要害部位的防范工作，重点加大营业场所、金库建设的资金投入，坚持有条件的地区要将押运移交押运公司承担的工作思路，提高了风险控制，确保了员工生命和财产安全。
农业银行安全保卫工作30年发展成就，是总行历届党委正确领导的结果，是全行上下狠抓内部控制，提高精细化、集约化管理水平，实现规范经营的结果，它凝聚了几代专职安全保卫工作人员的辛劳和汗水，也成就了多少人的光荣与梦想。回顾过去，我们心潮澎湃，展望未来，我们豪情满怀，我们坚信，随着中国农业银行股份有限公司的成立和发展，农业银行的安全保卫工作必将迈上一个新台阶。
从点滴处看守押工作变迁
赵博 农行山东省临沂市分行现金调拨中心
农业银行守押工作的变迁，见证了30年全行改革发展的风雨历程。我作为一名在基层保卫战线工作多年的老员工，回顾农行30年守押工作的发展轨迹，深深感到农业银行的守押工作发生了翻天覆地的变化。
我是80年代初进入农行的，在县支行从事守押工作。当时的农行营业网点设备陈旧，安全设施也很简陋，营业室柜台多为木质或简易土坯，柜台上方一般都是钢筋护栏。守库室条件更差，没有相应的技防设备，也没有坚固的守库场所，夏天闷热，冬天寒冷，守库人员不仅条件艰苦，人身安全也难以保障。80年代初期，农村公路多为土路，押运工作更没有现在的防弹专用运钞车，多为改装车辆，车况很差，途中经常熄火。运钞途中如遇下雨下雪，或因路面泥泞，或因车辆损坏，押运人员只能用自行车驮着钱袋，一身水一身泥，徒步将款送到营业所，领导担心，解款员受怕，人身和资金安全都难以保障。
随着农业银行30年的发展壮大，农行的安全保卫工作实现了质的飞跃，各项安全制度日臻完善，安防设施达标率大幅提高，为农业银行的改革发展和业务经营提供了强有力的保障。我们基层单位的守押工作也发生了翻天覆地的变化，金库的建设完全符合安全标准，守库室宽敞明亮，电视监控全程监控到金库区域的每一个角落，110联动报警随时保持畅通，守库室配备了固定、移动报警电话，随时可以与单位值班室保持联络，守库室的门窗全部安装封闭制式的门窗，统一配发值班室守库的被褥，守库室备有卫生间、浴室，安装了空调，走进守库室让人感到安全、舒适。
此外，押运工作也逐步走向规范化，现在我们基层支行所有的运钞车，全部使用专用运钞车，车体坚固，性能良好，押运人员全部配备防弹衣、防弹头盔，每台运钞车配备移动报警电话，安装GPS卫星定位系统，该系统与当地公安机关110联网，一旦发现安全隐患，及时处置，确保了押运人员人身及资金的安全。
“三十年过去，弹指一挥间”。随着农行经济实力的大幅增强，为转移与降低营运风险，目前，临沂市分行与保安服务公司合作，积极稳妥的推行了农区行的守押社会化改革，配置了远程视频监控风险预警系统，对全市营业机构、金库、自助设备、异常报警、日常管理等，进行24小时全天候实时监控，风险隐患得以及时化解，违规操作明显减少，实现了安全无事故,保障了全行的安全运营。
从网点无人值守说起
陈金锻 农行厦门市分行保卫处
30年，在人类历史长河中只是弹指一挥间，然而在这短短的三十年间，农行厦门分行的安全防范技术却发生了翻天覆地的变化，从传统的人员守库值班到现在把人员从频繁、枯燥的夜间值班解放出来，实现了网点夜间无人值守制，作为在农行干了十多年的老保卫，我既是实践者、见证者，也是受益者。
1995年我被分配到厦门分行保卫处工作，以前监控报警系统没有联网，网点夜间值班都要配备两名员工，大的网点员工每周要值一至两天班，小的网点每周要值二到四天班，值班频率非常高，而且有的网点人手不足经常值完夜班还要接着上白班，尤其有的同事孩子小，遇上家里有事，真是苦不堪言。当时的技防条件差，监控报警管理很难到位，值班期间违反规定时有发生，更有甚者，还发生监守自盗及其他被盗案件；保卫部门下去检查务必“身临其境”方能找到“蛛丝马迹”，安全保卫工作相当被动。
1995年我行建成了二级报警联网系统，即“685”安保系统，能接收报警和布撤防等信息，检查和督促网点营业终了及时布控，发现警情进行必要的处置，保卫工作效率有所提高。1999年我行又建立远程监控图像联网系统，实施“千里眼”监控，对网点工作人员和调拨、押运人员值勤，运钞车接送尾数箱、调拨现金到位，枪柜的枪支和“701”通行证入柜，以及网点报警等情况一目了然，能准确掌握情况，迅速处理问题。同时，我们与公安“110”指挥中心进行联动，已经形成了防范严密、控制有效、管理到位的安全防范体系的良好局面，网点夜间无人值守制时机成熟，并成功地把全行夜间值班人员解放出来，网点人员的精神面貌焕然一新，内心充满了喜悦；夜间人为误报的现象杜绝了，员工日常安全保卫制度贯彻落实的自觉性加强了，监守自盗的现象没有了，大大地提高了安保效率和降低可控风险，连续15年实现无安全案件、事故发生。
历经几代厦门分行员工的不懈努力，我行的安全防范技术工作已逐渐适应现代商业银行的需要，今后我们将以求真务实的态度，用科学发展的眼光，真抓实干，努力打造“人本保卫、科技保卫和平安保卫”，为厦门农行的健康发展作出更大的贡献。
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