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中国城乡金融报
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发达国家燃油税制度
    2008年12月12日
  美国:多用多付费
  
  美国被称为“车轮上的国家”,不仅汽车便宜,养车成本也极低,即便大多数贫困家庭也可以不太费力地负担至少一辆私家车。美国政府除了向车辆拥有者每年收取数额不高的牌照费外,其余税费则通过征收燃油税来实现。
  燃油税分为联邦税和州税。联邦税顾名思义其税率是全国统一的,而州税则由各州自行决定税率,通常远远高于联邦税。不过总体来说,美国燃油税在油价中所占比例是极低的。美国燃油税的征收目的是筹集联邦和地方的交通与道路修建维护经费,燃油税的设置体现了在道路使用上多用多付费、少用少付费、不用不付费的公平原则,非交通用途的燃油,如用于发电的燃油则可以享受免税。也正因为如此,与世界上许多通过征收燃油税来抑制能源消耗、促进环保的国家相比,美国把燃油税率定得很低,且许多年不变。
  目前,全美平均的燃油税大约是每加仑(1加仑合3.785升)汽油47美分,其中联邦税18.3美分,其余为州税(各州的州税不尽相同,其中加利福尼亚州最高,为48.7美分,阿拉斯加州最低,为零美分)。在汽油价格最高的加州,按11月25日洛杉矶某加油站93号汽油每加仑2.2美元的价格计算,燃油税在油价中所占比例约为30%。
  美国目前的联邦燃油税税率是1993年确定的,长期不变的燃油税税率造成了道路建设和维护经费不足的问题。可以说,公共交通事业经费的不足造成了大多数美国人只能依靠私人汽车作为主要交通工具的现状。有识之士已经呼吁联邦及州两级政府大幅提高燃油税税率,一方面增加筹措道路建设和维护经费,另一方面使燃油税发挥抑制过度能源需求和促进环保的功能。

  日本:用燃油税“铺路”

  日本的道路建设和维修保养很好。无论在繁华都市或乡间僻野行车,还是宽敞国道或羊肠小路都很平整,几乎没有坑坑洼洼的路况。良好的道路在很大程度上是用钱铺出来的,而征收这些费用的一个重要手段和渠道就是汽车燃油税。
  在日本,商家根据使用燃油的种类不同,所缴纳的燃油税大致有“汽油税”和“柴油交易税”两种。当然这两种税中都包含有“关税”和“石油税”,只是为了简明易懂才加以省略的。汽油税中有“挥发油税”和“地方道路税”,如果加一升的汽油需要交纳48.6日元的挥发油税和5.2日元的地方道路税,合计53.8日元。根据日本的道路整备经济措施法,挥发油税作为国家的道路财源使用,而地方道路税则作为地方道路财源由国家全额返还给地方自治体。柴油车使用的柴油所收取的“柴油交易税”为每升32.1日元。汽油作为石油的制成品,其从进口开始就产生各种税收。
  除了上述的挥发油税和地方道路税外,还有石油关税、石油税、消费税等。汽油税是一种间接税,由挥发油的制造业者纳税。石油税则是由石油的采掘者纳税。石油关税也是间接税,由石油的进口者交纳。最后消费税自然也是间接税,在汽油税中已经课征了消费税。这是因为,在日本,汽油税是一种间接税,直接缴纳汽油税的不是消费者而是制造业者。但制造业者把这部分费用打入汽油原价中,实际上最终还是消费者在支付消费税,这也是为什么加油(汽油)发票中有汽油消费税这一项目的原因。
  最后,以上这些各种各样的税收都要体现在汽油的价格中,最终转嫁到消费者身上。也就是说汽油价格中大约60%是税金,在日本应该算是一个高税种了。

  加拿大:征得透明,用得明白

  “征得透明,用得明白。”这8个字贴切地描述了加拿大燃油税的征收与分配使用。
  加拿大是一个以高税收支撑高福利的国家,燃油税占油价的比例较高,全国10省3区的燃油税平均约占油价的三分之一。为方便消费者了解燃油税构成,加政府在每台自动加油机右上方都贴有一个醒目的扇形图,标明每升油价中联邦、省/区征税所占的比例。
  在联邦层面上,有联邦特许权税和商品及服务税。联邦特许权税税率固定,每升汽油征收10加分(1加元约合0.8美元),每升柴油和飞机用油征收4加分。商品及服务税为所购燃油总价的5%。
  加拿大各省/区的税率是自行制定,因此差别很大,汽油每升最低征收6.2加分,最高21加分,对柴油每升最低征收7.2加分,最高20加分。全国汽油和柴油平均每升均征收14.5加分左右。
  由于征收燃油税,加拿大各省均不再征收养路费或进城费。全国一般性公路和绝大多数高速公路均为免费通行,绝大多数桥梁也不收取过桥费。
  在个别收费的高速公路和桥梁旁,附近必有平行免费线路,供车辆和行人选择是否要花钱买速度。这也是加法律明确规定的。
  由于加联邦、省/区份额设计清楚,燃油税在征收的同时也完成了再分配,省却了很多不必要的人力物力和矛盾。燃油税是加联邦、省/区政府的重要财政收入来源之一。根据2005年的统计数字,加联邦政府此项税收每年约为70亿加元,各省/区此项税收总额每年在78亿加元左右。
  联邦政府燃油税税收用途广泛,包括全民医保、教育和老年人保障项目等。2005年联邦预算承诺在未来5年内,将从燃油税税收里拿出50亿加元支持一些城市和社区的可持续性基础建设。
  各省/区燃油税税收主要用于与交通建设相关的支出,如本省公路建设和维修及公交系统建设和维护等,剩余部分则上缴省/区财政平衡预算。