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财政重奖涉农贷款关键在落实 |
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| 中央财经大学银行业研究中心主任 郭田勇 2010年01月13日 |
2009年4月，财政部下发《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》，并在黑龙江、河南、湖南、新疆、云南等5省区开始试点实施。12月27日，财政部再次下发文件宣布，将县域涉农贷款的增量奖励政策扩大试点范围，从5省区扩大到8省区。
所谓县域金融机构涉农贷款增量奖励，是指财政部门对上年涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。
对涉农信贷给予财政补贴和税收优惠，也是一个国际惯例。由于农村金融风险高、费用成本大，在坚持商业化运作的前提下，世界各国通常的做法是由财政资金对涉农贷款进行适当的补贴。事实上，如果不对农村金融进行财政补贴，单凭其自身很难做到可持续发展。正是在这样的背景下，财政部出台了对涉农贷款增量进行奖励的政策。
长期以来，我国农村地区存在金融网点覆盖率低、金融供给不足问题，究其原因，除了涉农贷款额度小、成本高、收益低、风险大以外，农村金融缺乏政策扶持也是一个重要的因素，尤其是在相关带有扶持性质的银行业务纷纷商业化之后，这点就显得越发突出。这次财政部为涉农贷款提供支持，是为国家支持农村金融开了一个好头。这一政策的实施，对培育农村金融市场，鼓励县域金融机构加大涉农贷款投入，推动农村经济快速发展具有深远的意义和影响。
实施财政重奖涉农贷款政策，是有效解决县域金融机构商业化经营和政策性服务矛盾的具体措施。随着农村金融改革的不断深入，县域金融机构商业化经营趋势与农村经济政策性服务需求的矛盾越来越突出。通过对涉农贷款采取增量重奖的办法，可以起到一种“四两拨千斤”的作用，即通过间接对农村金融政策性服务实行财政资金补贴，可以变相缓解涉农贷款费用成本大、经营风险高等矛盾，有利于增强县域金融机构发放涉农贷款的内在动力，增加金融供给。一方面，相对过去完全的政策性支持，补贴减轻了财政负担。另一方面，可为“三农”金融业务提供良好的发展环境，能够在一定程度上解决农业银行等原先带有政策性业务的机构，在服务“三农”时所面临的商业性与政策性难以兼顾的难题，而这种奖励措施能够使农村金融机构在服务“三农”时，不违背其商业化经营的原则，有利于促进金融机构与农村经济的共同发展。
实施财政重奖涉农贷款政策，是贯彻执行积极的财政政策和适度宽松货币政策的具体体现。通过财政资金扶持政策，充分发挥财政资金的杠杆作用，可以调动县域金融机构服务“三农”的积极性，促使其调整经营策略，增设服务机构，增加有效信贷投入，有利于强化国家对县域金融机构服务“三农”的软政策约束。
实施财政重奖涉农贷款政策，是认真落实国家“扩内需，调结构，保增长”宏观经济政策的具体行动。通过对县域金融机构采取激励措施，鼓励加大涉农贷款投入，可以有效应对国际金融危机冲击，进一步撬动农村市场，加快农产品生产、农业产业化和现代农业建设，促进农业产业结构调整，稳步扩大农村消费，有利于推动农村经济发展。
财政重奖涉农贷款政策虽好，但要使好政策发挥作用，关键还是在落实。
首先，要确保重奖政策落到实处。中央和地方财政要坚决保持政策执行的严肃性和连续性，无论财政压力多大，既已承诺，就要兑现。其次，要确保涉农贷款落到实处。要加强涉农贷款增量的审核甄别和考核，防止弄虚作假骗取奖励行为，真正把贷款投放到“三农”中去，促进县域金融机构和农村经济快速健康可持续发展。再者，要确保政策的可操作性。要针对农业产业弱质性特征，既要考虑调动积极性，又要考虑管理可控性，还要考虑财政资金的承受能力，进一步健全和完善管理办法。尤其是要注意财政政策与银行监管的配合，涉农业务本身风险较大，在涉农贷款扩大的同时，风险也随之而来，因此更要关注风险，提升相关风险管理的水平，确保涉农贷款的风险控制在一定范围之内。最后，要确保政策的长效性。要认真总结试点经验，不断推广和完善奖励政策，形成涉农贷款财政资金补贴制度，构建金融服务“三农”的长效机制。
总之，财政政策对涉农贷款的支持有利于协调农村金融需求与金融供给的矛盾，能够对资金流向农村发挥重要的引导作用，对于目前的政策性金融缺乏也是重要的补充。但同时还要注意其中暗藏的风险，要不断总结试点经验。这个政策切实执行并持续下去，必定能够为提振我国农村经济发挥重要作用。
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