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增加透明度解决小企业问题 |
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| 中国发展研究基金会副秘书长 汤敏 2010年01月27日 |
增加就业、扩大内需，其实都跟小企业发展密切相关——这里所言小企业指的是可提供300人以下就业岗位的小企业。目前大家都在谈国进民退，笔者以为，国进民退真正值得担心的不是大中型民营企业，而是小企业。因为小企业政策总是口惠而实不至。事实上，促进小企业发展的政策，已经很多了。国家层面有《中华人民共和国中小企业促进法》、《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，各地政府还出台了很多指导性意见和操作细节，但为什么老是见不到真正的效果呢？原因可以列出很多，比如说小企业风险太大、与商业银行的经营目标相背离等等。
但更深层次的问题，笔者认为关键是两笔糊涂账的存在。
第一笔糊涂账，是小企业对就业的贡献度。在我们国家，50人以下的企业占了所有企业的86％，它们都是小企业，但这些企业根本就不在统计数字之内，它们的经营业绩和就业情况也就无从知晓。500万以下的工业企业、运输业不在统计范围内，它们的经营好坏也不清楚。来自人社部的统计数据显示，截至去年年末，全国实有城镇登记失业人员921万人，城镇登记失业率为4.3%。这显然未将大量的小企业统计在内。
第二笔糊涂账，是小企业融资难。部分银行机构提供的数字显示，53％的贷款都贷给了中小企业，从这个数字看，银行应该受到表扬而不是批评。
但了解国外情况的人都知道，中国的中型企业实际上是国外的大型企业，中国300人以上、3000人以下都是中型企业，而国外300人以下都叫做中小企业。去年上半年银行业共贷出7.3万亿新增贷款，大型企业得到47％，中小企业得到44％，300人以下的小企业得到8.5％。
而300人以下的小企业占中国企业98％左右，小企业占新增就业的90％左右，只得了8.5％贷款，而创造了不到10％就业机会的大中型企业得到了91％的贷款。但公布数字的时候却把中小企业合并统一，结果当然是漂亮的53％，这不是糊涂账是什么！
那怎样才能督促政策落实助力小企业发展、解决就业难题呢？笔者认为解决这个问题，先要算明白上述两笔糊涂账，算好以后，以此作为绩效再来衡量地方政府。
如何算账呢？对各地新增就业岗位，对各级政府促进小企业发展的绩效，对商业银行，都要借用碳排放的“三可原则”：可测量、可核查、可报告。通过“三可原则”增加透明度，进而引发竞争，引发各地政府在支持小企业发展时的良性竞争，引发商业银行给小企业贷款的主动竞争。这种竞争首先就要有透明度，每个季度、每家商业银行都应该定期公布对小企业贷款的比例，不仅要公布贷多少，还要公布占银行贷款的比例是多少。各省市每季度也要公布各银行小企业贷款的比例，然后进行排序。如此往复，让各级政府和商业银行都时刻绷紧“信贷支小”这根弦。这样会造成一定压力，会让上述相关各方不时反省，为什么我们省总排在后头啊，为什么兄弟行总是第一，我行总是最后啊？不要小看竞争的压力，中国改革开放能够走到今天，跟各省市之间的竞争、跟创新竞争关系大焉。
这里举个吸引外资的例子。大家都知道，吸引外资各地竞争非常激烈，因为有很明确的绩效评估。将此方法引入小企业贷款之中，自然也会引起竞争，而且政府部门、各级银行对于未来人才选拔、绩效发放，都有了一个可依靠的明确指标。数据的准确性谁来核查、数字由谁来公布？当然首先是国家统计局，但国家统计局应该采用国际上通行的办法，准确的程序也要公布出来。
最后一点，也是非常关键的一点，不能把鸡蛋全放在一个篮子里，要让民间力量起到重要作用。笔者建议成立一个民间小企业发展协会，在小企业协会的牵头下，协助职能部门，监督各省定期公布数据，并尽可能保证数据的准确性、合理性。同时，中央政府对做得好的省市、银行机构要每季度给予激励，并将考核结果在权威媒介向社会公布。这样，就能从根本上督促政策落实，不如此，即使提出一千条一万条政策，最后也不会有明显的效果。
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