■张 莹

山水林田湖草生态保护和修复是打好污染防治攻坚战的重要内容，是推进农业农村绿色发展的必然要求，也是实现乡村生态振兴的重要路径。

日前，自然资源部、财政部、生态环境部联合发布了《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（以下简称《指南》），明确了实施山水林田湖草生态保护修复工程的总体要求、基本原则，提出了实施范围和期限、工程建设内容及保护修复要求、技术要求、监测评估和适应性管理、工程管理要求等五方面具体要求，涵盖了山水林田湖草一体化生态保护修复生命周期管理的全过程，为系统指导和规范各地生态保护修复实践提供了技术指引。

长期以来，受高强度的国土开发建设、高消耗的资源环境利用等因素影响，我国产生了水土流失、土地荒漠化、草场退化、生物多样性减少等生态环境问题。针对这些生态系统退化问题，国家自上世纪80年代以来相继组织开展了一系列生态保护和修复工程，在提高林草植被、森林覆盖率等方面取得了明显成效，特别是党的十八大以来，山水林田湖草生态保护修复的核心理念变为节约优先、保护优先、自然恢复为主，保障生态安全，促进人与自然和谐发展。然而，保护和修复实践的转变仍滞后于理念，且由于缺乏山水林田湖草一体化保护和修复机制，存在各自为战的现象，缺乏系统性、整体性，生态保护修复任务依然艰巨。在全面实施乡村振兴战略的背景下，必须把山水林田湖草保护修复摆在突出位置，切实落实好《指南》对山水林田湖草生态保护修复工程的明确要求，不断提升乡村自然生态承载力。

构建山水林田湖草一体化保护和修复机制，实现系统治理。山水林田湖草是一个生命共同体，要转变过去“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”等单类生态系统的保护和修复，按照生态系统本身的自然属性及其内在规律，把区域、流域作为保护和修复的整体，统筹考虑各类自然要素和生态问题，实现整体设计、分项治理。

加大资金投入力度，创新投融资机制。加大中央和地方财政资金投入力度，建议设立“山水林田湖草一体化生态保护和修复专项资金”，建立上下联动的资金保障体系，可充分考虑不同区域财政实力的差异，合理确定工作任务量与资金匹配比例，做到专款专用。加强与金融资本合作，发挥政策性银行融资优势，探索PPP等多元化投融资模式，通过释放政策红利，积极引导社会资本投入生态保护和修复。

构建市场化的区域生态补偿机制。按照“谁投资、谁受益”“谁受益、谁补偿”的原则，明确保护者与受益者的权利义务。探索市场化的手段，通过现金补偿、对口支援、碳汇交易、社会捐赠等多种补偿手段，降低山水林田湖草生态保护和修复的成本，推动乡村自然资本加快增值。

加快山水林田湖草一体化生态保护修复立法工作。目前我国尚没有一部明确生态保护修复各方面工作的基本法律文件，需尽快出台相关法律，为生态保护修复工作的持续开展提供法律保障。同时，以此次《指南》的发布为契机，健全生态保护修复的配套法规、细则、标准，确保生态保护修复工作规范有序。

统筹山水林田湖草生态保护修复与经济社会发展。在继续实施山水林田湖草生态保护和修复工程的同时，推动林下经济、特色种植、特色养殖等特色产业，充分挖掘本地生态资源优势和生态文化特色，因地制宜发展生态农业、休闲观光、乡村旅游、健康养老等新产业新业态，实现生态保护修复与当地产业发展同步规划、同步设计、同步推进，促进生态保护修复与经济发展的良性循环。

作者单位：农业农村部农村经济研究中心