今年4月下旬，备受关注的古巴共产党第六次全国代表大会在哈瓦那国际会议宫闭幕。会议通过了《经济和社会政策方针》，为古巴未来的经济改革奠定了基础。
　　据英国广播公司5月1日报道，成千上万古巴人走上首都哈瓦那和其他城市街头，支持最近获得批准的经济改革。根据改革内容，允许古巴人买卖房屋、创建小型企业、雇佣劳工。当局称，改革不是复辟资本主义。
　　究竟是真正的经济改革，还是只在装饰门面？随着84岁的菲德尔·卡斯特罗宣布辞去古巴共产党最高领导人职位，“后卡斯特罗”时代经济改革大幕随之拉开。

　　债务拖慢经济
　　
　　古巴《经济和社会政策方针》进一步明确了古巴未来的发展之路，却不是古巴改革的起点。实际上，改革在古巴并不是新鲜事。早在20世纪80年代初，古巴就开始了改革进程。只是很多改革措施是困难时期被迫的调整或开放，是暂时的“让步”，一旦困难过去，政策就会出现反复。古巴人并不愿意将此称为改革，而是称其为古巴社会主义模式的调整。总体来看，古巴现在进行的改革，正是过去近30年改革进程的有逻辑延续，而且步子迈得更快了一些。
　　古巴经济困难由来已久，金融危机后期更是度日如年，这与政府长期奉行的平均主义政策有直接关系。经济缺乏活力主要表现在长期以农业生产为主，产业结构单一，国有企业效率低下，大批劳动力和土地资源闲置，虽然蔗糖产量高，但食品以进口为主，缺衣少食很常见。虽然与美国关系紧张，但是据统计，古巴80%进口食物以及超过1/4的食品来自美国，美国制造成为了古巴位列第一的食品供应来源。面对这些困难，一些专家建议该国应采取“休克疗法”让全民参与经济改革来活跃经济，但古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗强调，不会过度放松市场自由度。
　　封闭的古巴经济能维持至今，外国贷款支持作用很大，中国、俄罗斯、委内瑞拉等国都向其提供各式各样的贷款援助。近年来，随着外部援助资金锐减，货币政策实行双轨制，而美元贬值过快，古巴与债权国的关系也极为微妙。据英国广播公司报道，作为债权国的二十国集团将古巴列为第二大债务国，2009年底，古巴所欠外债高达304亿美元，除二十国集团和俄罗斯外，古巴最大的长期债权国是阿根廷，后者拥有18亿美元的古巴债券。据估计，自冷战时期到现在，古巴欠俄罗斯（前苏联）的债务就高达200亿美元。当被外债缠身后，古巴政府并未及时进行改革，而是寻求新的借款国，比如，经济增长较快的中国最终也成了古巴的债权国家。来自古巴一些金融机构的消息显示，中国已持有古巴40多亿美元的外债。劳尔·卡斯特罗说：“没有一个国家或个人能负担起‘赚得少，花得多’，2加2永远等于4，而不会等于5或更多。”

　　“自由度”有限
　　
　　此番古巴经济转型正式上路，主要改革内容有三项：房屋和汽车买卖的法律；放宽对闲置土地的限制，将其交给个体农民经营；允许银行向私营劳动者发放贷款。锁定的300项改革内容中包括：公共部门“精兵简政”、减少补贴、放宽私人创业限制、缩减政府支出。但劳尔·卡斯特罗表示，虽然要放松国家对经济的控制，但仍然要以计划经济体制为主，继续实施政府掌握主要生产要素。古巴还承诺要改变货币体系，经济学家认为，这对促进旅游业发展非常重要，“一国两制”的货币政策是古巴此前的一大特色，两套货币同时存在的现象既影响了旅游业，也限制了产品出口。
　　向其他国家借鉴改革经验必不可少。分析者称，古巴鼓励私营经济的发展，势必会出现一部分人先富，甚至“贫富分化”的现象。从这一角度看，保守的古巴不会再遵循过去的“教条主义”，即“不照搬他国模式”。中国经济实现高速发展，第三产业发展迅速，如果古巴想走发展捷径，激活沉闷的发展方式，就该敞开胸怀，向新

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兴经济体借鉴改革模式。比如，减少政府对企业的干预，发展多种产业经济模式，合理调整农业、工业在国民经济中的比重等。2010年，中国和越南经济增长率分别为10.3%和6.8%，而古巴经济增长率只为1.5%，从这些数字中就可以看出，古巴最缺乏的不是经济改革路线，而是一份谦虚向他国学习的态度。
　　英国《卫报》报道称，古巴经济改革看上去力度大，但对年轻就业者来说挑战居多。从西亚、北非的政局动荡看，如果不重视年轻一代的发展，就意味着给社会不稳定性埋下了炸弹。虽然政府鼓励自主创业，将创业种类扩大到178种，但是从去年10月到今年3月底，古巴政府共发放了18万个个体经营许可证，个体经营者总人数不过30万，只占全国劳动总人口的6%。然而，政府100多万的裁员计划却有可能拿年轻人开刀。据国际劳工组织报告，去年拉丁美洲和加勒比国家的1亿多年轻人中，约6.7%处于失业状态。综合上述因素，古巴政府此轮经济改革还需要兼听创业青年的诉求。

　　与中国改革不同
　　
　　舆论注意到，古巴的变革与中国、越南的改革似乎有某些相似之处，不但改革的方向都是社会主义，而且改革都是在党的领导下进行。特别是同为社会主义国家，中国改革开放30多年来取得了巨大成就，国家强盛，人民生活得到显著改善，这些都受到了古巴领导人的高度关注。
　　不过，专家指出，古巴改革与其他国家还是有很多不同之处。无论是古共六大通过的纲要文件，还是领导者在古共六大做的报告，都强调古巴实行的是计划经济，中国和越南实行的是社会主义市场经济。当然，古巴改革也考虑到了市场因素。
　　古巴在社会主义道路上已走过了半个世纪的历程。在这50年中，古巴遭遇了诸多严峻挑战，诸如古巴近邻美国极力想改变古巴的社会主义性质，50年前还曾发生美国资助雇佣军入侵古巴吉隆滩事件。此后，美国对古巴进行了长达半个世纪的封锁，并且极力支持古巴流亡分子。
　　古巴领导人担心，一旦实行中国或越南式的全面改革开放，随着外资涌入，美国及敌视古巴的各种政治势力会趁机而入，共产主义的意识形态将受到极大冲击，古巴会不可避免地出现类似前苏联那样的剧变，这是古巴领导人绝不能接受的。此外，与中国和越南的农村人口多于城市人口不同，古巴的城市人口占绝大多数。
　　正是因为考虑到上述这些国情，古巴的改革思路甚至是一些具体措施与中国改革初期相近，但绝不可能照搬中国经验，而是在自我发展道路上大胆尝试。比如，在劳尔·卡斯特罗推行的改革措施中，允许私营经济的出现已经触及了古巴原有社会主义体制的核心，但是劳尔强调，古巴不会允许财富的集中，这和中国改革开放之初“允许一部分人先富起来”的理念大不相同。
　　归根到底，古巴在外部要争取突破美国封锁，在内部要满足人民日益增长的物质文化的需求。从这次古巴党代会通过的文件以及选举产生的新领导团体来看，古巴还将在改革道路上碎步前进。