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PPP 银行如何涉猎
发布时间: 2015-02-13 访问: 字体:
  编者按:农业银行2015年工作会议上,PPP(Public-Private-Partnership,政府与社会资本合作模式)中的金融商机受到与会代表的关注。自十八届三中全会后,全社会掀起新一轮PPP项目热潮,大部分项目关系国计民生,具备良好经济效益和社会效益,蕴涵着巨大金融需求。银行该如何介入PPP项目呢?本期“关注”聚焦于此。

  PPP中的金融热情
  
  近期,有关PPP的消息不绝于耳,上至国务院、下至地方政府,都在大力推进PPP项目。通过一个个项目的落地,PPP也愈发写实,吸引着各方的关注,其中也包括银行业。
  投融资“新贵”登场
  当前,PPP正成为政府推进基础设施建设、化解地方债务风险的重要手段,迎来发展机遇期。
  去年9月国务院下发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》中,明确规定了融资平台不得新增政府性债务,地方政府通过平台公司融资的能力将严重受限。与之对应,引入社会资本通过特许经营参与基础设施建设正成为政府主推的新型模式。去年5月,发改委首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目,财政部也于去年底公布了总投资规模约1800亿元的30个PPP示范项目,其中大部分为铁路、公路、港口等基础设施建设项目。此外,国家“一带一路”顶层设计、新型城镇化建设也对PPP充满了期待。
  PPP究竟能发挥怎样的作用?记者手中一份由人民银行副行长潘功胜主持的《我国城镇化发展的融资机制研究》报告指出,相对于传统项目融资模式,PPP突破了私营部门参与公共基础设施项目的限制,加速了基础设施建设和公共服务的供给,还会缩减项目成本支出,很好地实现风险分担。
  值得关注的是,相关政策也为银行业进军PPP撬动了空间。去年下发的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》明确提出,鼓励金融机构全程参与PPP项目的策划、融资、建设和运营。鼓励项目公司或合作伙伴通过成立私募基金、引入战略投资者、发行债券等多种方式拓宽融资渠道。
  在此背景下,中信银行、国开行、建设银行等纷纷通过各种方式介入PPP。在山东,潍坊市金融控股集团与平安银行、信达资本管理有限公司等签订合作协议,共同设立品牌农业发展基金,采用PPP方式运作,通过股权、债权等市场化方式重点支持当地农业龙头企业及优质项目。当地金融办人士介绍,潍坊的主要做法是改变财政资金的投入方式,设立基金吸引金融资本、民间资本进入。
  在对接政府项目的同时,银行也注重加强与社会资本、民营资本的对接。河北省张家口市桥西区集中供热项目是财政部30个示范项目之一。当地金融办相关人士告诉记者,目前该项目正与专业民营公司接洽合作,面对公司参与PPP前期遇到的资金困难,银行也会匹配相应的融资支持,并同过银行系租赁公司提供相关服务。
  契约精神是合作基石
  对于银行进军PPP,某大型商业银行相关人士表示,PPP为银行带来了机遇,大银行可以发挥自身优势,对一些民生项目、资金需求量大的项目展开支持;而中小银行凭借相对灵活的机制,可以介入一些中小型利润偏高的优质项目。与此同时,PPP也对银行风险控制能力提出新的要求,对于未来可能存在的风险、运营期政策的变化、项目本身情况及运营企业情况等等,均需要商业银行认真关注。
  “PPP需要多部门全方位的考量,如果只是银行一个部门很难撬动PPP。”上述人士表示。
  记者注意到,近年来,民营资本在我国投融资领域发挥的作用愈发重要,但置于PPP模式下,民营资本想要在建设运营的长期投入与盈利之间,地方政府诚信与政策的变化之间做出精准判断,似乎并不是一件容易的事情。
  经济学家贾康在接受本报记者采访时表示,政府吸引民营资本投资,关键要建立法治化背景下的契约精神,并通过制度来进行保障。一些地方城镇化建设中架桥修路的BOT早就在做,但由于地方政府换届频繁,导致合作方权益缺乏契约保护,令其他民营资本不敢跟进。因此,想要更好地推进PPP,需要总结经验教训。
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