■吴 琦

现在，海洋经济已成为全球经济的新增长点。我国是世界海洋大国，拥有1.8万公里大陆海岸线，以及300万平方公里的管辖海域。《十三五规划纲要》（以下简称《纲要》）将发展海洋经济提升到战略性、全局性的高度，并从壮大海洋经济和加强海洋资源保护、海洋权益维护两个方面，提出要着力拓展蓝色经济空间，打造海洋经济新格局。

坚持陆海统筹 壮大海洋经济

“十二五”期间，我国海洋经济快速发展，海洋生产总值年均增速升至8.1%。截至2015年底，我国海洋生产总值达到64669亿元，占国民生产总值比重接近9.6%，涉海就业人员超过3500万人，海洋经济已成为支撑国民经济增长的新动能和经济结构调整的新引擎。但相对于美国、日本等国来说，我国海洋经济结构不合理，海洋科技创新能力较弱，对经济增长的贡献率偏低。

“十三五”时期是我国海洋经济发展由规模速度型向质量效益型转变的关键时期，《纲要》明确指出要“坚持陆海统筹，发展海洋经济”，核心在于通过促进陆海经济协同发展、优化海洋产业结构和发展海洋科学技术，切实提升海洋产业的核心竞争力。

首先要实现陆海经济协同发展，形成陆地和海洋的平衡发展结构。一方面，优化海洋开发空间布局，加快陆海一体化发展进程。另一方面，重点建设一批现代海洋产业集聚区和滨海经济新区，推动海陆空间统筹利用试点。

其次要立足科技引领，加强科技创新和科技成果转化。在深水、绿色、安全的海洋高技术领域实施重点突破，包括：海洋油气资源高效勘探开发技术、海洋生物技术、海洋环境观测和监测技术、海洋生态系统模拟技术以及海底勘测和深潜技术。

最后要推动海洋产业升级和经济结构优化，提高海洋经济的发展质量和效益。优化提升海洋渔业、海洋交通运输、海洋船舶等我国传统海洋产业，集约高效发展临海石化、能源等高端临海产业。重点扶持海水淡化规模化应用、海洋生物医药、海洋装备制造等新兴产业，积极发展港口物流、滨海旅游、海洋信息服务等海洋服务业，加快形成海洋经济新业态、新模式。

保护海洋资源 维护海洋权益

加强海洋资源环境保护和维护海洋权益是壮大海洋经济的先决条件和重要支撑。《纲要》进一步强调要“科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益”。

我国海洋资源长期处于粗放开发状态，长期的“无规、无度、无序、无偿”用海，严重制约了我国海洋经济的健康发展。保护海洋资源环境，关键在于推进海洋生态文明建设。加快推进海洋主体功能区建设，统筹规划海岸带、近海海域、深海海域三大海洋保护开发带，推广海洋循环经济模式，从严控开发和捕捞强度、加大海岸带保护力度、实施污染物排海总量控制和围填海总量控制制度等方面，全面节约和高效利用海洋资源，改善海洋生态环境。

我国的海洋权益，不仅包括我国岛礁主权和管辖海域的权益，还包括在他国管辖海域、公海和国际海底区域，依法享有的海域通航、资源开发、海洋科学研究、维护海上安全等权益。维护海洋权益，要构建海洋经济对外开放合作和沟通协调的新体制。依托“海上丝绸之路”战略，积极参与国际海洋经济合作，支持优势海洋产业与海外合作，以及涉海企业“走出去”，推动建立一批跨国海洋产业园区，深度参与全球海洋产业链。推进海上互联互通，主动参与国际和地区海洋秩序的建立维护，健全与周边国家涉海对话合作机制和涉海事务协调机制，维护我国海洋权益。