■岳长锁 王丽丽

近年来，随着环保意识的加强和国家治理力度的加大，我国生态文明建设取得了新进展，但生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。《十三五规划纲要》（以下简称《纲要》）将环境治理与生态保护提到一个新高度，未来将实行最严格的环境保护制度，实现环境质量的总体改善。

加强源头控制与治理

污染减排是环境质量改善的重要手段。根据工业污染源全面达标排放计划，钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染、氮肥、制糖等行业不能稳定达标的企业要进行改造；不符合国家产业政策污染严重的项目要取缔；城市建成区内污染严重企业要实施有序搬迁改造或依法关闭。

“十三五”期间，在大气环境、水环境及土壤环境治理方面我国将深入实施污染防治行动计划：

以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，控制区域煤炭消费总量，推进重点城市“煤改气”工程，确保地级及以上城市重污染天数减少25%；对江河源头及378个水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库实施严格保护，完成重要饮用水源地达标建设，基本消除Ⅴ类水体，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上；完成100个农用地和100个建设用地污染治理试点，开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。

垃圾处理与生态修复两手抓

目前，我国垃圾产量正以每年10%的速度增长，由于处理能力不足，垃圾与城市的矛盾还在加剧，《纲要》将加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，有望缓解部分城市“垃圾围城”困境。

近年来，我国水环境持续恶化，水污染更是触目惊心，加快城镇污水处理设施和管网建设改造迫在眉睫。对此，《纲要》明确“十三五”期间，城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。

2015年末，我国森林覆盖率达到21.66%，森林面积2.08亿公顷，森林蓄积151亿立方米，但与世界平均水平还有较大差距。“十三五”期间，我国将继续开展大规模国土绿化行动。

目前我国土地沙化、石漠化、水土流失三大生态问题得到有效遏制，湿地生态系统修复正在积极推进，生物多样性保护也在日益加强。

《纲要》提出“十三五”期间要大力推进重点区域生态修复：继续实施京津风沙源治理二期工程；强化三江源等江河源头和水源涵养区生态保护；加大南水北调水源地及沿线生态走廊、三峡库区等区域生态保护力度，推进沿黄生态经济带建设；支持甘肃生态安全屏障综合示范区建设。

建立健全环境治理制度

为更好地开展环境治理和生态修复，《纲要》强调创新环境治理理念和方式，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系：切实落实地方政府环境责任，建立环境质量目标责任制和评价考核机制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理；建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，实行领导干部环境保护责任离任审计。

目前，国家正下大力气改善生态环境，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。本次《纲要》将宏观政策与重点工程相结合，明确了环境治理和生态保护修复的具体要求和工作内容，具有较强的指导作用，更具有现实的操作性。