■章玉贵 刘航

中共中央、国务院日前印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，标志着国家推进长三角一体化高质量发展战略迈入新阶段。

从21世纪上半叶全球经济竞争与产业变迁的趋势观察，以上海为核心牵引力的长三角一体化战略将构成中国在当前乃至更长时间内跨越式发展的强大驱动力。长三角一体化的驱动力，既有赖于整体布局框架下的要素整合，也离不开区内技术与产业的跨越式发展，更需要金融的精准支持。现代金融日益表现为对一国科技、产出、创意尤其是国际协调力与领导力的全面“萃取”。这也是习近平总书记提出把上海建成具有全球影响力的科创中心这一重大战略设计的前瞻性视野之所在。

金融助力长三角发展条件优越

自上世纪90年代起，长三角区域即超过珠三角，成为当之无愧的中国经济增长第一极。长三角区域国土面积仅占全国的2.3%，人口数量逾全国的1/7，GDP占比达到全国的25%；对外贸易方面，对外投资、外商直接投资、进出口总额分别达到全国的29%、39%和37%；科研方面实力亦不容小觑，长三角集中了全国约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心等。

长三角金融对实体经济的发展具有显著的杠杆效用。初步统计，长三角区域银行、证券、信托、保险、期货等持牌金融机构上千家，占全国1/5左右；金融业从业人员逾126万人，占全国约18.8%；2018年长三角金融业增加值占全国21.5%，金融市场规模占全国24%。据测算，长三角地区金融机构存款余额占GDP的比重每增加1个百分点，第一产业的产值约增加3个百分点，第二产业约增加4个，第三产业约增加5个。

金融一体化亟需进一步加强

在金融市场、金融机构的积极参与下，推进长三角区域一体化发展取得了一定成效。但是，金融一体化助力长三角一体化发展仍然存在短板，亟待从金融的规划、政策、协调机制等方面进一步优化。

一是关于顶层设计。很长一段时间内，长三角区域金融一体化顶层设计缺位，区域内金融资源流动受阻。上海基于历史禀赋与制度基础，具备长三角区域内金融领域的先发优势，拥有便利的投融资条件与充分的资金沉淀。江苏部分区域具备一定的外商投资规模，在直接融资方面较上海弱势明显；浙江资金成本较低，但相对于产业发展需求而言，资金总量仍较为匮乏；安徽金融市场整体条件较上海、江苏、浙江仍有较大差距。整体而言，长三角区域呈现金融发展不平衡，上海对区域内其他地区的辐射能力并未充分体现。

二是关于管理架构。各地在政策执行上存在一定差异性，金融一体化发展存在一定困难，生产要素无法依照市场化规律自由流动，区域内大部分地区证券化水平偏低，直接融资成本不一，金融风险更易向市场洼地聚集。

三是关于市场主体。区域内体制机制、要素配置等方面一体化经营存在一定困难，导致银行、券商、信托等市场主体在资源配置时内生动力不足。

金融业创新模式支持策略

支持长三角一体化发展，需要金融业创新服务模式，突破经营机构区域限制，实现长三角一盘棋的发展格局。

第一，打造服务于区域经济整体协同发展的制度体系。以国家对长三角区域经济、社会、文化等整体定位为依据，以长三角区域的产业、交通、人才等优势为背景，建立着眼于区域全局协同推进的激励机制。打造区域经济充分融合、协同发展的制度体系，调动资源配置效率，激发生产要素尤其是金融要素的活力。

第二，打造适宜于区域内各地区金融资源自由流动的管理框架，探索跨地区联动的金融运作机制。

第三，提升市场主体金融服务能力。充分发挥市场主体能动作用，在业务模式上鼓励创新，打造金融创新联合平台，对接要素市场，实现投、贷、保、信综合联动，加大科技创新型企业金融扶持力度。建立适宜于长三角地区金融服务需求特点的专属理财市场、专属信贷市场、专属资本市场等。依托数字化工具，完善小微客户分级分类信用评价体系，支撑长三角民营经济发展。整合区域内客户数据信息，开发衣、食、住、行等综合生活服务平台。

第四，协调各方完善区域金融合作制度。长三角金融一体化是一项系统工程，地方政府、监管部门、市场主体缺一不可。地方政府宜从战略高度出发，统揽全局，精准施策，通过建立联席会议制度等方式，定期会商协调推动各项工作落地。监管部门可探索跨区域合作模式，保障各地区金融要素高效投入生产、消费等环节；市场主体建立适宜于一体化发展的金融产品研发、投放渠道、信息共享、人才培养、风险防控等共建共享机制，高效履行金融服务实体经济职能。

最后，打造高质量样本。以上海自贸区临港新扩片建设为战略抓手，通过有效的政策设计与制度供给，实现要素与资源整合，完善负面清单机制，培育上海作为贸易与投资便利化的高质量样本，促进长三角乃至全国的贸易要素与全球深度融合。