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让工业遗产“秀”起来的金融作为
发布时间: 2020-07-23 访问: 字体:

■ 车震 庄韡

国家发改委、工信部等部门近日联合印发《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》,引起各界对工业遗产保护以及老工业城市更新改造的关注。《实施方案》中提到“利用开发性金融加大对重点项目的支持”,从国内外实践看,在工业遗产保护和老工业城市更新改造过程中,除了开发性金融,各类金融机构均可 深度参与并发挥重要作用。

参与组建保护基金。由于具有社会公益性质,工业遗产保护利用项目的资金来源主要为政府和各类社会团体,且政府发挥主导作用。如英国通过财政拨款和各类税收减免政策支持工业遗产保护项目;美国以国家历史保护法建立历史保护基金,为工程建设提供资金或担保。我国有文物保护基金,但工业遗产并非都能定性为文物,基金发挥作用范围有限。近年来,我国部分学者提议设立历史文化保护基金或者工业遗产保护基金,为工业遗产保护提供基础资金支持。在基金设立过程中,银行、保险等金融机构均可作为基金参与方,帮助引入成本匹配的长期限资金,同时提供基金架构设计、资金托管、委托投资等服务。

协助引入社会资本。各级政府在推进工业遗产保护利用等具有公共服务类性质的项目中,可以使用PPP模式引入社会资金,实现多元化的资金来源。由于历史因素,我国工业遗产尤其是建国后形成的工业遗产,管理人大多为国有企业,工业遗产保护项目的资金提供方除了政府,多数也为国有企业。银行等金融机构可以利用金融行业在服务先进制造业和现代服务业中的客户和经验优势,更多地引入私人资本和民营企业参与,支持打造一批专注于工业遗产保护的技术型、设计型和专业化的社会企业。

大力支持新产业。工业遗产保护利用中的遗址保护、工业博览馆、工业遗址公园建设等项目以公益性质为主,而催生的文创产业、文旅产业以及吸引入驻的企业、客流等更多要依靠市场力量。银行等金融机构可以把抢抓文创产业、文旅产业等新经济新动能作为主攻方向。如北京地区除以前的798艺术区、大运河公园改造外,还规划对首钢石景山厂区做最完整的工业遗产保护,该地区的区位优势、百年工业文化沉淀以及冬奥场馆概念、冰雪产业规划等,吸引了一大批金融机构踊跃参与。工业遗产改造完成后,会形成创意园区、工业展览区等成体系的游览功能区,金融机构可以为园区入驻企业、来往商户、游客提供全方位的金融服务。此外,商业银行还可与工业和信息化部、文化和旅游部等部委合作,签订战略合作协议,提供项目推荐、融资合作等,并研究探索对工业文创设计、旅游等产业的一揽子支持。

创新服务模式。在工业遗产保护利用中,金融机构除参与融资外,还要积极创新服务模式。对于工业遗产改造利用后形成新的文创和文旅产业集群,可以对接园区管理机构、集群核心企业等,对集群内中小企业、入驻商户的批量营销服务,解决集群内客户面临的共性问题。对于工业遗产评估、改造方案设计到后续文旅产业培育等,金融机构可全程参与,分别提供信息咨询、资金托管、客户推荐,以及融资融智等一体化的金融服务。对于工业遗产保护基金,银行可利用投资子公司等金融牌照,开展投贷联动,参与母子基金设立并配套项目融资,放大金融支持效应。对于具有较为丰富的商流、客流和信息流的工业遗产保护利用项目,银行还可以利用自身的科技力量,协助项目方开发管理APP,在满足项目和产业管理需要的同时,将自身线上化、场景化金融服务嵌套其中,提供数字化金融服务。



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