■张丽云

11月6日，央行发布《中国金融稳定报告（2020）》，对2019年以来我国金融体系的稳健性状况进行了全面评估。与去年相比，《报告》在压力测试、机构评级、资管转型、科创板改革等专题外，新增疫情政策、大型企业风险、信托业风险、央地监管协作、银行资本补充、金控监管等专题分析，并就金融科技监管和央行数字货币做出进一步阐述，突出今年疫情防控和逆周期调控政策对金融风险防范的挑战，以及近年来的市场发展和监管动向。

总体来看，面对复杂局面，金融系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，坚持实施稳健的货币政策，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，持续深化供给侧结构性改革，不断改善金融管理和服务，为促进经济高质量发展创造了良好的货币金融环境。

防控金融风险取得重大成果

《报告》指出，人民银行会同相关部门坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，取得重要成果。

主要体现在：宏观杠杆率过快上升势头得到遏制；高风险金融机构风险得到有序处置；企业债务违约风险得到妥善应对；互联网金融和非法集资等风险得到全面治理；防范化解金融风险制度建设有力推进；银行业金融机构整体经营稳健，风险总体可控。

经过治理，增量风险有效控制、存量风险逐步化解，金融风险总体可控。与此同时也应看到，不确定性、不稳定性因素依然较多，需强化潜在风险防范。比如，部分中小金融机构抗风险能力较弱。银行业压力测试和金融机构评级结果显示，部分中小银行抗风险能力较弱。同时，需防范部分企业债务违约的潜在风险。另外，还需关注疫情防控期间支持政策的变化情况，关注全球政策变动下国内股、债、汇市运行状况。

不断提高服务实体经济质效

在防范化解重大金融风险攻坚战背景下，问题机构有序化解，监管框架和制度不断完善。下一步，面对国内外经济金融运行的复杂局面，需继续精准处置、补齐短板、压实责任，实现稳增长与防风险的长期均衡。

精准处置重点领域风险，有序推进中小银行改革和风险化解。继续处置重点机构风险，“一企一策”有序推动；支持中小金融机构多渠道补充资本、完善公司治理，加大不良贷款处置力度；持之以恒拆解高风险影子银行业务。

完善风险全覆盖的监管框架，增强监管的穿透性、统一性和权威性。依法将金融科技等活动全面纳入监管，对同类业务、同类主体一视同仁；加快制定金控公司、系统重要性银行、金融基础设施监管细则；推动修订《中国人民银行法》《商业银行法》等基础性法律制度，遵循国际监管规则，强化公司治理、资本与风险管理、客户权益保护，建立市场化法治化的退出机制。

进一步明确和压实各方责任，形成风险处置合力。强化央地金融监管合作，发挥好金融机构、地方政府、金融管理部门的主体责任、属地风险处置责任、监管责任，压实三道防线；依法发挥央行最后贷款人作用，切实维护金融稳定。

深化金融供给侧结构性改革，推进金融市场改革，增强市场内在稳定性。以多层次的银行机构体系、活力韧性的资本市场、统筹管理的债券市场，实现服务实体经济与化解风险的有机统一。