■孟祥莺

近期召开的2021年人民银行工作会议，分析了当前主要经济形势，部署了2021年的重点工作任务。从会议部署的重点工作内容来看，核心内容仍为在保持宏观政策连续、稳定、可持续的基础上，强调金融对实体经济的支持，引导金融资源向普惠金融、绿色发展领域倾斜，稳步扩大金融双向开放，稳慎推进人民币国际化，同时持续防范化解金融风险。

普惠金融仍为政策重点

根据人民银行工作会议精神，2021年货币政策仍将延续稳健的基调，并且更加强调结构性货币政策和信贷政策的精准滴灌作用，划定了继续运用普惠性再贷款贴现政策的重点范畴，构建金融更加有效支持小微企业等实体经济的体制机制。这与中央经济工作会议中强调的“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度”表述一致。银保监会在召开党委扩大会议传达学习中央经济工作会议精神时也提出，要持续优化金融资源配置，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，强化普惠金融服务。

近期多部门密集出台政策，合力推进对小微企业和普惠金融的支持，包括人民银行等五部门发文，明确普惠小微企业的贷款延期还本付息政策、信用贷款支持政策延期等；财政部印发的《商业银行绩效评价办法》中新增“服务国家发展目标和实体经济”评价维度等内容，均将进一步促进商业银行积极服务民营小微企业，有效响应国家宏观政策导向。

2021年，为保证经济的平稳增长，在相关政策的指引之下，商业银行将继续加大对实体经济的支持力度，增强信贷规模与结构的灵活度，将信贷资源向重点领域和薄弱领域倾斜，重点扶持优秀科创企业、小微企业与民营企业。

稳步完善绿色金融体系

中央经济工作会议提出，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。人民银行工作会议将“落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制”作为十大工作重点之一，强调完善绿色金融标准体系、金融产品和市场体系，金融资源将进一步向绿色发展领域倾斜。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中就提出，“十四五”期间要实现经济社会的全面绿色转型。在确定碳中和碳达峰的方向后，生态环境部出台了碳排放交易的统一规则，人民银行、银保监会也提出完善绿色金融框架、激励机制等要求。预计2021年相关部门还会出台更多配套制度，为绿色金融发展创造更为适宜的市场环境，绿色债券、碳交易等产品将会有长足发展。

面对我国经济产业结构转型带来的绿色发展机遇，商业银行应做好提前研判和部署，实施差异化信贷政策，引导投、融资结构进一步向绿色产业调整；通过绿色债券承销、项目贷款、产业基金等多种方式，对绿色产业进行全产品、综合化支持；在可再生能源、新能源汽车、碳捕获与封存等发展潜力巨大的绿色领域，探索金融服务模式创新与转型。

稳慎推进对外开放

全面推进改革开放，构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。在此方面，人民银行工作会议提出，2021年要深度参与全球金融治理，严密防控外部金融风险，稳步扩大金融双向开放；进一步扩大金融业高水平开放，推动全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；稳慎推进人民币国际化等要求。银保监会则提出，要推进更高水平金融开放，促进国内国际“双循环”。

人民银行行长易纲在接受媒体采访时表示，“金融业开放是构建新发展格局的必然要求。人民银行将全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实转变开放理念，推动系统化、制度化开放。进一步完善金融领域各项配套制度，促进监管模式和制度体系与国际通行规则接轨。统筹推进金融业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。”

人民币国际化的基础是汇率与金融市场的基本平稳，汇率稳定成为我国在经济运行过程中重点关注的问题。中央经济工作会议重提“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”目标；人民银行工作会议提出“深化人民币汇率市场化改革，加强宏观审慎管理，引导市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平的基本稳定”；国家外汇管理局将防范跨境资本异常流动风险等作为2021年外汇管理重点工作。

对外开放水平和人民币国际化程度的提高，将促进我国对外贸易企业的发展，有助于提升实体经济活力，商业银行也应高度重视汇率对货币、债券、股市等金融市场的价格传导和连锁反应，通过产品创新与系统升级增强外汇业务服务能力，满足跨时区、跨币种、跨市场的多维度金融需求，继续发展离岸人民币业务，不断增强境外机构本地化服务能力。