■苗译元

11月23日，国务院批复同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》(以下简称《工作方案》)。《工作方案》从推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范、优化贸易投资制度安排、完善公共服务政策环境、强化权益保护机制和健全风险防控体系等方面，提出170余项具体措施和试点任务，为北京未来服务业的高水平对外开放指明了方向，将对北京证券交易所(以下简称“北交所”)等证券市场产生深远影响。

推进北交所对外开放

我国服务业规模庞大、门类繁多，新产业、新业态层出不穷，已经成为我国经济高质量发展的重要基础。此次《工作方案》聚焦电信服务、健康医疗服务、金融服务、文化教育和专业服务等领域，对接国际高标准经贸规则，致力于推动更深层次的改革开放，为未来全国服务业更高水平对外开放提供范本。

《工作方案》有以下四方面值得关注：一是推动制度型对外开放，聚焦数字经济、绿色金融、知识产权等领域，探索实施具有引领价值的规则和标准;二是在政府监管、金融服务、人员流动等方面，探索接入国际高标准经贸规则，为国家高水平对外开放提供实践经验;三是围绕重点领域可持续发展的难点、堵点，以解决实际问题为导向，制定针对性措施;四是通过构建亲清新型政商关系，为高水平对外开放营造稳定公平透明可预期的营商环境。

《工作方案》提出，要优化金融服务模式和管理手段。鼓励金融机构支持在北京证券交易所(北交所)、全国中小企业股份转让系统(新三板)上市的中小企业发展，探索完善普惠金融政策业务考核体系，进一步优化中小企业融资环境。支持商业银行等金融机构结合创新型中小企业特点优化金融产品和服务，围绕企业科技研发、技术引进、投资并购等关键环节开发信贷、担保、供应链金融等业务，适度放宽对北交所上市企业贷款融资的担保要求。积极推进北交所对外开放工作。鼓励证券公司、专业服务机构依托北交所、新三板开展业务，参与服务中小企业全生命周期发展。

实际上，自2022年以来，北交所相继启动地方政府债券发行业务和国债发行业务，实现了债券市场建设的平稳起步。自2023年12月1日起，北交所正式启动公司债券(含企业债券)发行备案、簿记建档等发行承销业务。除了加快债券市场建设外，北交所在助力企业上市发展、推进各类中长期资金入市、建设资本市场高质量发展良性生态等方面，也将有更多政策落地。随着北交所改革效应逐步释放，其投资价值日益凸显。

释放引资“强磁场”效应

2020年，北京全面启动国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设，落地了大量的全国突破性政策和全国标志性项目，形成了较多可向全国复制推广的经验做法。

此次北京进一步深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，从放宽准入条件、优化制度安排、提升流动便利和优化人员流动等方面推出一批创新举措，将更好地实现从制度创新到功能提升，实现吸引外资从数量到质量进阶。

结合《工作方案》的具体措施，吸引外资举措主要集中在以下几方面：一是适度放宽重点领域的限制，如在专业服务领域，允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务等;二是优化贸易投资制度安排，如制定与国际接轨的服务业国家标准，提升服务贸易跨境资金结算便利化水平;三是提升资金跨境流动便利度，推进跨境融资便利化试点，扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点;四是创新人才全流程服务管理模式，在全市范围推广外国人工作许可、工作类居留许可“一口受理、并联审批”等。

随着监管规则、制度标准的完善，我国高水平对外开放将逐步成为推进金融高水平开放的着力点，我国资本市场将会更加活跃，金融产品供给日益丰富，投资者的信心也将持续增强。