■朱俊生

农业保险保费补贴已成为财政支农的重要手段和农业保险快速发展的重要助推器。随着我国现代农业的发展，越来越需要政府坚持市场取向改革，加快完善农业补贴政策，促进农业资源的有效配置。其中，提升农业保险在农业支持政策体系中的地位，推动农业补贴的市场化改革非常重要。

他山之石的借鉴意义

农业保险有助于管理食物价值链风险、稳定农业收入并促进农业投资，从而促进现代农业发展。无论是发达国家还是新兴市场，都在致力于提升农业保险在其农业支持政策体系中的地位。

美国是全球最发达的农业保险市场，农业保险在其农业安全网中地位突出。从支出结构看，政府对于农作物保险支出的占比不断增加。2012年，美国政府对保费补贴和经营费用补贴85.6亿美元，承担承保损失53.7亿美元，远高于农产品计划和灾害救助支出总和69.28亿美元。从风险管理效果看，美国也越来越倚重于农作物保险计划。

农业保险之所以能够成为美国农业安全网的核心，原因在于，美国农业保险产品以收入保险为主体，具有价格与收入支持功能，可以部分取代农产品与价格支持计划。从政策效果看，农业保险可以更好地发挥市场机制在风险管理中的作用，通过费率的高低调节生产过程中的风险行为，抑制灾害救助激励扩大在高风险地区生产的倾向；可以发挥政府补贴的杠杆作用，平均保费补贴62%，带动农场主的保费投入，从而有助于减轻政府的预算压力。

而印度、巴西、菲律宾等新兴国家均将其农业保险作为支农政策体系中的重要组成部分，并作为“绿箱补贴”政策向世界贸易组织申报。近年来，新兴国家农业保险发展迅速，农业保险保费收入年均增速接近30%，其保费在世界农业保险保费中的占比不断增加，其中中国和印度是主要的增长推动因素，新兴市场农业保险的未来发展潜力巨大。国际上农业安全网的上述变化趋势对中国的农业补贴政策的调整具有重要的借鉴意义。

结合自身的创新突破

近年来，我国对农业的补贴支持快速增长，农业支持总量和主要农产品补贴水平大幅提高。价格支持和挂钩补贴逐步成为主要政策工具，对市场的干预和扭曲作用日益明显。我国作为世界贸易组织成员，对农业的补贴受到世界贸易组织规则的约束。中国入世时承诺，农产品“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%，据有关测算，中国已经逼近这条“黄线”。继续增加现有补贴种类的总量，将使我国在世界贸易组织规则总体范围内的支持空间进一步缩小，不利于我国充分利用规则调动种粮农民积极性、进一步提高种粮农民收入水平。因此，需要根据WTO规则调整和改革农业补贴政策，将部分“黄箱补贴”改为“绿箱补贴”，即根据实际情况，将一部分农业补贴转为在世界贸易组织规则范围中使用不受限制的补贴，比如对符合一定条件的农业保险的支持。

笔者认为，应借鉴国际经验，更好地发挥政策性农业保险的核心地位，将完善农业保险与上述补贴政策变革的方向结合起来，在现代农业发展背景下完善农业保险政策，提升农业保险在支农体系中的地位与作用，从而改善目前的农业补贴结构，促进现代农业发展和农业保险之间双向互动。具体可从以下方面展开：

基于地方特色农业发展的需要扩大中央财政补贴品种。基于地方特色农业发展的需要进一步增加保费补贴品种，尽可能扩大中央财政补贴的品种范围，满足地方的需求。中央财政应通过调查研究，逐步对各地具有地方优势特色的农产品保险提供保费补贴，设立特色农产品保费补贴项目。基于地方农业发展需要开发的优势特色农业保险品种有必要纳入中央财政补贴范围，以更好地支持现代农业的发展。

拓展补贴结构以提升农业保险支农地位。为了提升农业保险在支农体系中的地位和作用，应进一步拓展补贴结构，建立中央财政对农业保险经营机构经营管理费用和农业再保险以及其他形式的补贴制度。中央财政对农业保险经营机构经营管理费用的补贴比例及数额，应兼顾政策需要以及不同险种间费用的差异性，实行差异化的经营管理费用补贴。同时，还应建立中央财政对农业再保险的补贴机制。此外，建议政府及其相关部门、保险机构应共同研究和探索对农业保险提供其他形式补贴的方式与方法。

作者：首都经济贸易大学