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提质增效转方式稳粮增收可持续
发布时间: 2016-07-20 访问: 字体:

■高强

2016年是我国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。上半年,我国紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线,着力调整优化农业结构,转变农业发展方式,农业农村经济运行稳中有进,实现良好开局。

农业部部长韩长赋日前表示,今年上半年农业生产亮点突出,夏粮生产获得丰收,农业转方式、调结构取得积极进展。

种植结构调整优化

年初以来,我国把调整优化种植结构作为推进农业供给侧结构性改革的重要任务,聚焦调整优化玉米结构,大力提升优势区产能、质量和竞争力,压减非优势区种植面积。

今年上半年,我国先后印发《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》《关于促进大豆生产发展的指导意见》等一系列文件,促进农业转型升级。各地大力推进粮改饲、米改豆,引导农民自主自愿有序进行调整。

总体来看,上半年农业结构调整的成效主要体现在两点:一是做好减法,调减玉米面积。从春夏播种情况看,今年玉米面积调减趋势明显。据农业部农情调度,预计今年全国玉米面积调减3000万亩以上。二是做好加法,调减的玉米主要改种市场需要的大豆、杂粮、马铃薯、优质饲草等作物。预计今年大豆面积增加超过800万亩,杂粮面积增加超过800万亩,饲草及青贮玉米面积增加超过600万亩。

发展方式加快转变

在去年较大幅度增产的基础上,今年夏粮再获丰收,表明我国农业转方式取得成效。农业部信息显示,今年夏粮生产呈现显著特点:区域布局更加集中;紧密结合市场需求,专用品种比例提高;推广运用新技术,节本增效显著。

转变农业发展方式,走适度规模经营之路。截至目前,全国经营面积在50亩以上的农户超过341万户,全国工商登记的农民合作社已达到141.2万家,家庭农场数量超过87.7万家。

稳定粮食产能和竞争力是农业转方式的首要前提。今年6月,农业部会同有关部门制定《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》。中央财政安排轮作补助资金7.5亿元,休耕补助资金6.86亿元,支持开展耕地轮作休耕制度试点。上半年,我国加快推进永久基本农田划定和高标准农田建设,继续开展绿色增产模式攻关和绿色高产高效创建;加强农业机械化支持力度,推广深松深耕、测土配方和统防统治等技术,实现藏粮于地、藏粮于技。

加快农村一二三产业融合发展。今年4月,国家发展与改革委员会等部门制定《农村产业融合发展试点示范方案》,提出在全国范围内组织实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。今年,财政部落实农产品产地初加工补助9亿元,扶持建设储藏窖、冷藏库和烘干房等初加工设施。财政部在12个省120个县开展农村产业融合发展试点,建设农村产业融合先导区,推动休闲农业和农业电子商务快速发展。

农村改革深入推进

上半年,我国以土地制度改革为基础,扩大“三权分置”试点范围,在全国22个省份“整省推进”农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,积极发展多种形式适度规模经营。目前,全国已完成确权面积5.6亿多亩,土地流转面积超过承包地总面积的1/3。

调整优化农业补贴政策。顺应农业发展新形势,今年财政部、农业部下发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》,以绿色生态为导向,将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。4月,国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》提出,今年各省先选择不少于三分之一的贫困县开展试点,优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效率。

在宏观经济下行压力较大的背景下,今年上半年夏粮再获丰收,结构调整有序推进,农业农村经济开局良好,为推进农业供给侧结构性改革奠定了坚实基础。下半年,应深入推进农业供给侧结构性改革,补齐农业农村发展短板,促进农业农村经济持续健康发展。

作者:农业部农村经济研究中心



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