■钟艳玲

今年政府工作报告提出，要增加地方政府专项债额度、提高专项债券可用作项目资本金的比例、扩充专项债使用范围，带动扩大有效投资。

财政部发布的统计数据显示，5月份地方政府债券发行13025亿元，创地方债券单月发行量新高。截至5月底，2020年地方债券共发行31997亿元，其中专项债券21502亿元，完成中央提前下达额度（22900亿元）的93.9%。

作为大型商业银行集团，做优地方政府专项债券综合金融服务，既是履行服务实体经济，践行责任担当的必然要求，又是巩固深化政银企关系的重要途径，更是强化集团合成、优化资产负债结构的有效路径。因此，笔者认为，大型银行应准确把握政策导向，抢抓专项债扩容机遇，从以下几方面着力做好综合金融服务，实现对公业务的高质量发展。

做实融智服务，加大融资支持。在发债准备阶段，应分层组建营销服务团队，对接各级地方政府相关部门和项目主管单位，及早掌握专项债券配套融资项目清单；发挥商业银行在全生命周期收益测算、风险评估等方面专业优势，提供包括可行性研究、融资方案设计等在内的金融咨询服务。围绕专项债重点支持的“两新一重”领域，加速推进新型基础设施、新型城镇化建设领域产行业政策落地进度，明确重点客户、项目支持标准。对符合条件的优质项目，各级行可提前介入开展评级、客户分类、预授信等工作，综合运用贷款承诺等工具，将银行的信贷、理财、投资基金、产业基金等引入项目融资方案设计，一方面加大前置性的智力服务，一方面加大后续融资支持。

做优渠道服务，丰富投资群体。债券发行阶段，商业银行既是承销方，也是认购方。目前95%的专项债券主要由银行投资持有。“丰富地方政府债券投资群体”是政策导向，因此商业银行应前瞻性布局，加快优化服务渠道。在充分评估专项债项目风险的前提下，积极争取投债额度支持，运用各类理财、产业基金及自有资金，扩大专项债券认购规模。进一步完善优化掌银、网银、柜面等交易渠道，搭建面向个人和中小机构投资者的认购平台，便于更多投资者参与。发挥理财子公司等渠道专业优势，研究推出以地方政府专项债为标的金融衍生品，提高收益，助力专项债券交易活跃度提升。

做实资金服务，提升服务质效。在债券落地阶段，对专项债资金尚未到位的项目，主动对接营销项目周转贷等产品，解决短期资金缺口难题。有效运用评级、预授信结果，为其快速提供“债贷”“债投”联动模式下的配套融资支持。及早与项目实施主体及下游施工方对接营销，延长专项债资金行内留存时间；加大对专项收入归集账户的营销力度，争取实现项目“支”“收”两线资金在行内闭环流动。履行资金监管责任，防止出现债券资金挤占、挪用、拨付不及时等情况；项目运营收入实行分账监管，确保政府性基金收入、专项收入及时足额归集至指定账户，保证专项债及市场化融资的到期偿付。

强化全程管控，严防业务风险。深刻理解政策边界，“以不新增地方政府隐性债务”为底线，客观测算项目未来收益，合理确定融资比例，科学制定还款计划，平滑项目存续期内偿债压力。以项目属地管理为原则，构建“端到端”信息共享机制，属地行定期跟踪项目施工进度、项目运营、收入回款等情况，推动信息在债券投资端、后续资金提供端共享，对项目出现停工、收益未达预期、亏损等重大风险信号的，快速传递信息，及时制定风险处置预案，有效防范化解风险。