▲农业银行员工调研定点帮扶资金支持的智慧农业项目建设情况。龚雪佳摄影

■赵云鹏 沈红兵

秀山县位于重庆市东南部，地处武陵山腹地，是原国家级贫困县。农业银行自定点帮扶秀山县以来，充分发挥系统优势，持续统筹资源，加大帮扶力度，探索了定点帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实现机制与典型路径，打造了可复制、可推广的“秀山模式”。

服务举措与成效

系统联动推进帮扶工作。农业银行结合秀山县实际，充分发挥系统联动优势，深入实施定点帮扶“十大行动”，精准锁定帮扶所需，加强银政合作，按年确定帮扶项目，定期召开定点帮扶推进会，指导和督导定点帮扶项目的推进，保障各项政策在秀山县全方位落地，持续提升定点帮扶工作的质效。

搭建全方位帮扶体系。一是通过“惠农e贷”“富民贷”等产品，多领域、深程度、广覆盖支持秀山县的中药材、茶叶、油茶、果蔬等特色产业发展。二是加强特色产品创新。如，根据非物质文化遗产的特点，创新推出“非遗贷”产品;结合消费帮扶实际，推出“乡村振兴·消费帮扶贷”产品;顺应乡村建设的需要，推广“乡村人居环境贷”;服务现代农业发展，研发“智慧畜牧贷”“智慧种植贷”。三是创建1000万元的乡村振兴产业发展基金，助力解决新型农业经营主体面临的贷款担保难、额度低等难题。四是搭建区域领先的秀山县乡村振兴金融综合服务平台，实现了产品发布对接、融资需求发布、贷款县乡村联审、信息报告等的“线上办”“掌上办”，进一步提升了金融服务乡村振兴的便捷性与可得性。五是创新推出乡村振兴“金融村官”机制，选聘村(社区)党支部书记、专干等兼任“金融村官”，依托线上化推荐渠道，搭建起了银行和农户之间金融供需的桥梁。

突出数字化手段运用。一是在秀山县试点推广“智慧乡村综合服务平台”，实现了“智县”、“三资”管理、“e推客”、乡镇治理、智慧畜牧等场景落地。二是创设“爱心超市”基金，在27个乡镇(街道)建设爱心超市，打造“积分银行”，服务乡村治理。三是建设“秀山县智慧医疗平台”，实现了乡镇卫生院预约挂号、门诊缴费、报告查询、咨询等服务“线上办”。四是推动建设清华大学乡村振兴重庆市秀山县远程教学站，组织乡镇开展全方位、全覆盖、高频次的基层人才培训。五是启动乡村中小学心理健康服务体系建设，搭建心理健康管理云平台。六是创新推出“秀山县乡村治理服务平台”——“秀乡通”，实现了村级事务“掌上办”。

建立长效帮扶机制。一是聚焦提升联农带农效果，统筹运用无偿帮扶资金、有偿帮扶资金、招商引资资金等3类资金，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等4类农业经营主体，建立了分红受益型、就业带动型、消费帮扶型、融资让利型、产业联动型等5类联农带农方式，实现了每个帮扶项目直接带动脱贫人口、监测对象10人以上，形成了“34510”产业帮扶联农带农模式。二是按照长短结合的思路，创新建立了医疗救助基金、特色农业保险基金、乡村振兴产业发展基金、农村“三变”改革基金、“厕所革命”基金、特殊人群关爱保险基金、农村住房保障基金、乡村中小学教育信息化发展基金等8个防返贫基金，试点上线了1套防返贫监测帮扶系统，构建了“8基金+1系统”防返贫帮扶模式。

启示及发展建议

中央农村工作会议要求，推进建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。农业银行定点帮扶秀山县的做法与实践，既体现了国家定点帮扶决策部署的有效性，也为研究过渡期后如何构建常态化帮扶机制提供了案例参考。笔者结合前期工作实践，提出以下几方面建议：

确保帮扶政策的连续性。农业银行应紧紧围绕中央的要求，提出定点帮扶的阶段性规划和意见，保持政策的整体连续性，给予各定点帮扶县、相关分支机构、挂职干部相对稳定的预期，发挥定点帮扶相关单位的整体合力。

突出定点帮扶的重点性。各定点帮扶县虽有较多帮扶需求，但在“两不愁三保障”、产业帮扶等方面相对更急迫。应根据各定点帮扶县的实际，给予更有针对性的“绿色通道”政策，解决定点帮扶县在产业发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面的合理融资需求，提升银政协作紧密度。应持续匹配帮扶资源，聚焦重点区域、重点人群、重点任务、重点产业，开展更有针对性的帮扶。

强化定点帮扶的差异性。各定点帮扶县的情况差异较大，不宜进行整齐划一的指导，应结合各地实际，在做好定点帮扶规定动作的同时，积极在金融帮扶、产业帮扶、消费帮扶、教育帮扶、医疗帮扶等方面探索特色化做法，打造具有区域辨识度的定点帮扶模式，提升帮扶的实效。

注重定点帮扶的推广性。定点帮扶工作具有很强的政治性，既要做好，也要总结好、讲述好。应及时总结各定点帮扶县的好经验、好做法，及时将定点帮扶工作开展中形成的机制、模式等进行总结推广，做好定点帮扶的宣传工作。

提升定点帮扶的前瞻性。应紧盯定点帮扶任务，主动对接、积极承接，全力做好各方面保障工作，及时解决工作推进、项目实施中的困难和问题，把定下的事项落实好，把引进的项目建设好，确保规定动作做扎实、不遗漏，创新工作有特色、出亮点。此外，应在金融创新、数字乡村建设等方面进行前瞻性布局，深化银政企合作，大力开展数字金融创新，促进区域协调发展、协同发展、共同发展。