■陈琦 顾然

国家发改委日前正式发布了《汽车产业投资管理规定》（简称《规定》）。2018年5月25日提出征求意见稿时，业界就称它将是“史上最严”的汽车产业投资管理规定。与征求意见稿相比，正式的《规定》放权不放松，将新建汽车投资项目由核准制调整为备案管理，强化监督管理责任，去掉了技术指标要求，保留投资准入的高门槛。《规定》与我国近年来多项汽车产业政策相配合，通过政策引导和开放竞争正在共同促进汽车产业健康有序发展。

政策引导加快产业转型步伐

我国汽车工业从零起步，从早期引进苏联设备，自主创新稳步发展，到后来改革开放后，合资车产销量大爆发，在此期间自主品牌和民营企业集团逐步崛起，再到当前新能源汽车蓬勃发展，政策成为引领汽车产业转型发展的风向标。近年来，出于碳减排考虑，加之柴油车的排放门事件，欧洲汽车加快向电动方向转型，多国提出将在2025年到2040年间禁售燃油车。我国从技术因素和国内资源考虑，2010年新能源汽车就作为战略性新兴产业之一，随后又被列入“中国制造2025”的十大重点发展领域，成为重要的国家战略。近年来，我国通过摇号、限行以及补贴等政策加快促进新能源汽车发展，2018年4月正式对汽车制造企业实施双积分政策，工信部也宣称将启动燃油车退出时间表的研究。

《规定》首次将插混直接归类于传统燃油车一类，并禁止新建独立燃油车企业，对现有燃油车企业扩大产能也提出了产能利用率、新能源汽车产量占比均高于行业平均水平以及研发支出高于主营业务收入3%的门槛，且所在省份相关指标要同样达标，实际上限制了新增燃油车产能，只支持有实力、向新能源汽车转型快的企业做大做强，或通过并购重组实现规模扩张。在纯电动汽车整车投资方面，对所在省份产能利用率、在建项目投产情况，对不同类型法人股东的退出时间、资金和技术实力都做了明确规定，防止低水平重复建设和套取政策红利，有望遏制“PPT”造车的闹剧。在具有明确可执行的高门槛下，《规定》将汽车投资项目改为向地方发展改革部门备案，同时国家发改委加强监测预警，将推动传统燃油车企业加快转型，规范新能源汽车投资。

环境变化改变市场竞争格局

目前，我国前十家车企占全国总销量的90%左右，销售集中度较高，但仍有超过200家整车制造企业，且部分大型企业仍依靠合资品牌作为“现金牛”。不过35年的合资和发展经历，中国汽车工业建立了自身体系并培养了一批自己的汽车行业人才，吉利、北汽、上汽等已经走出国门，开始全球性并购整合，国产新能源汽车制造商比亚迪、北汽，以及一批造车新势力企业也具有了较好基础，国内动力电池龙头企业宁德时代已具有一定国际竞争力。

2018年汽车经营环境已发生巨变，我国汽车销量可能面对28年来的首次下滑，2018年1-11月，全国汽车销量2542万辆，同比下降1.7%，已连续5个月同比下滑。同时2018年4月，国家发改委宣布汽车行业5年内将取消外资股比限制，7月开始，我国开始降低汽车整车和零部件的进口税，随之宝马、戴姆勒、特斯拉等纷纷寻求在中国扩产或独资设厂。市场销量下滑和外资涌入的双重冲击，未来汽车行业市场竞争将更为激烈。但2018年汽车销售也有亮点，1-11月，全国新能源汽车销售103万辆，比上年同期增长68%，继续保持高速增长，长城、吉利、长安等自主品牌汽车销售也逆市上扬，表现不错。《规定》的出台正是基于我国当前汽车产业的发展阶段和对外开放的新形势，通过投资放权，内外资同等待遇，约束资本套利等措施，未来有望在传统车企以外，吸引更多可创新、有实力、有梦想的造车新玩家，市场竞争将更集中在技术、产品和对消费市场的把握上，而非讲故事和融资游戏式的资本炒作。

值得注意的是，与征求意见稿相比，《规定》去掉了《汽车产业投资项目产品技术要求》，包括对纯电动汽车产品的车长、能耗、电池和新建发动机项目发动机升功率的严格规定，以及新建或扩产动力电池项目能量密度提至300瓦时／千克等。国家发改委的初衷是促进企业加强技术研发，但技术指标更应该交由市场决定和检验，企业要根据市场需求选择最经济适用的技术并超前开展研发。同时，《规定》对动力电池投资提出了产能达标和技术领先的双要求，对燃料电池投资则主要是技术要求，将鼓励新能源汽车动力向不同方向开展技术探索。