文/ 曹 胜

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《意见》），对环境治理工作提出了新要求，做出了新部署。环境治理是关乎永续发展和生存福祉的大事，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。财税体制机制的改革是环境治理体系构建的重要支持力量，金融领域的体系创新则能够为该体系的构建发挥重要的扶持作用。

构建多方共治环境治理体系

环境治理功在当代、利在千秋。环境治理体系的构建将为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国提供有力的制度保障，其重要意义要放在完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的宏观框架中加以考察。

党的十九大报告针对这一主题作了专门论述，明确指出了“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的任务目标，《意见》进一步阐明了这些工作指导思想、基本原则、主要目标，具体围绕健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等方面提出了意见。

《意见》着眼于各领域体系构建工作，形成了包括行动主体、行动方向和行动保障等内容的整体方案，这表明我们对这一重大主题已经形成了较为成熟的理性认知和较为明晰的工作思路，当前最重要的就是要推动多方共治扎实行动，通过各项具体工作的开展，落实为高效的治理实践。

统筹各方资源共同治理

环境治理关乎人民群众的切身利益，必须由我们党发挥总揽全局作用，统筹整合各方资源，将企业、民众及各类社会组织的积极性和责任感调动起来，多方共治共同构建现代环境治理体系。

党和政府是健全环境治理体系的领导力量。中央和地方各级党和政府在统筹安排和贯彻落实工作中需要有明确的职权界分和责任划分。这一整体安排的明晰化充分体现了这是一项事关国家治理体系和治理能力现代化的重要工作，需要整个党政体系不同层级协调推进。

对于中央和地方的财政支出责任，必须明确环境治理支出的责任主体，又要进一步理顺中央与地方收入划分和完善转移支付制度改革中统筹考虑地方环境治理的财政需求。进而，要通过开展目标评价考核和深化生态环境保护督察，以确保环境治理领导体系工作层层落实扎实推进。

充分调动社会力量参与是健全环境治理全民行动体系的关键，既需要为此创设制度渠道，也需要通过宣传教育从根本上提高公民的环保素养。作为现代环境治理体系重要构成的企业责任体系，需着重围绕排污治污工作作出规定，也要对排污企业的环境治理信息披露提出要求，必须依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，并对信息真实性负责。

唯有如此才能实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，完善体制机制，强化源头治理，形成工作合力。

扎实行动推进贯彻落实

构建现代环境治理体系的行动方案，需要综合监管、市场、信用等体制机制，相互形成协同共治的实践形态。构建现代环境治理体系需要充分发挥各种治理工具和操作手段的优势，以扎扎实实的行动做好落地工作。

监管工作的贯彻落实要完善体制以改革行政体制、整合执法队伍、优化管理流程，也要充分运用现代信息化工具，构建生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。通过全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，实现环境治理的精准性和高效能。

现代环境治理体系的构建落实要坚持市场导向，通过完善经济政策，健全市场机制，规范环境治理市场行为，强化环境治理诚信建设，促进行业自律，将市场机制和信用手段综合到治理实践中。通过创新体制机制，引导各类资本参与环境治理的投资、建设、运行，加大力度推进绿色环保产业发展，积极探索环境治理模式。在这一过程中，要重视政务诚信和企业信用建设，将环境治理与信用体系构建结合起来，从而为整合社会力量、营造社会氛围提供制度基础。

环境保护的标准制定与修订发挥着重要的导向标杆作用，要将标准与监测、评估、认证等工作协调起来，发挥专业规范的约束效力。

加大完善金融扶持力度

构建现代环境治理体系作为一项系统工程，需要财政金融政策集群的支撑保障。《意见》对此做出了明确要求，具体而言包括：设立国家绿色发展基金；推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度；开展排污权交易，研究探索对排污权交易进行抵质押融资；鼓励发展重大环保装备融资租赁；加快建立省级土壤污染防治基金；统一国内绿色债券标准。

这些具有行动方案色彩的具体部署与《生态文明体制改革总体方案》中关于“建立绿色金融体系”的要求，以及2016年人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》的政策是互相连贯衔接的，进一步凸显了在构建现代环境治理体系进程中加大完善金融扶持力度的紧迫性和必要性。由此可见，一方面现代环境治理体系的建设强化了对企业的监管力度，为绿色金融发展创造良好的外部环境；另一方面金融领域则能够通过创新理念、改革制度和优化政策，推动发展绿色金融为现代环境治理体系的构建贡献力量。这既是重大的发展机遇，也是明确的责任要求，要求金融系统统筹谋划、对接服务。