文/ 刘盈 高媛

制造业是一个国家综合实力的体现，是立国之本、强国之基。

近日，中央深改委第十四次会议审议通过《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》（以下简称《意见》）。会议强调，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发展的基础支撑，健全法律法规，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。

顶层设计引领制造业高质量发展

中国经济由高速增长转向高质量发展，制造业的高质量发展是重要内容，只有实现了制造业的高质量发展，才能支撑整体经济转向高质量发展。《意见》的出台，在战略上为我国制造业高质量发展指明了方向，即通过新一代信息技术与制造业的融合发展，助推高质量发展。

当前，全球范围内主要经济体正处在从信息时代迈向数字时代的历史进程中，固有秩序被突破，新的格局在形成；科技在这一轮大变革大调整中起到举足轻重的作用，以5G、大数据、云计算、物联网、人工智能和区块链为代表的新一代技术正以前所未有的速度影响到社会变革的各个方面，包含传统制造业。不可否认，传统制造业的升级转型，是一项复杂系统工程，亟需体制机制的保障。

首先，离不开技术突破和融合。《意见》强调，要以供给侧结构性改革为主线，夯实融合发展的基础支撑；换言之，通过体制机制的建设，鼓励底层技术的扎实突破、建设完善基础设施（新基建）；挖掘技术与场景的深度结合，即融合发展，重视科技结果转化和产业化，着眼技术突破对制造业转型升级实际效用。

第二，离不开智能化的流程重构。“中国智造”重点在“智”，而非“造”，因此《意见》专门强调要提升制造业智能化发展水平。人工智能产业等新一代信息化技术应用推动了传统制造业的深刻变革，加速制造业传统模式的改造、传统流程的重构。

第三，离不开自主知识产权提升。通过体制机制鼓励自主创新，实现技术超越，充分调动企业开展技术创新的动力，充分激发研发人员的积极性，保护自主知识产权等。

最后，离不开高效率高效能的资源配置。具体而言，应在金融领域推进金融供给侧结构性改革，创新发展符合制造业特点的金融服务和产品体系；在要素市场领域破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，更好发挥政府作用，健全要素市场运行机制等。

由“制造”走向“智造”，是中国制造业当下转型发展的必经之途，而发展智能制造的有效路径则是推进信息化和工业化深度融合，毋庸置疑工业互联网正深刻地改变着传统制造业范式。工业互联网是新一代信息技术与工业技术深度融合的产物。工业互联网的创新发展，与新一代信息技术与制造业融合发展不谋而合，旨在实现工业经济的全要素、全产业链、全价值链的全面链接，从而深度释放制造业数据要素价值，支撑制造业的数字化转型。

《中国产业数字化报告2020》提出，产业数字化是指在新一代数字科技支撑和引领下，以数据为关键要素，以价值释放为核心，以数据赋能为主线，对产业链上下游的全要素进行数字化升级、转型和再造的过程。可见，数据要素将在制造业数字化转型中发挥着越来越重要的作用，有力推动制造业企业降本提效，促进中国制造业提升其在全球价值链上的整体地位。在保护商业机密的前提下，如何打通不同企业之间的数据壁垒、加强数据要素流动，发挥数据要素真正价值，是工业互联网赋能制造业转型升级的一项重要课题。

金融创新支持融合是重要一环

加快推进金融供给侧结构性改革，创新发展符合新一代技术与制造业融合发展特点的金融服务和产品体系，是制造业智能化转型的重要一环。

首先，从世界和中国的经验来看，中小企业在提升科技创新能力、支撑经济可持续发展、扩大社会就业等方面发挥着重要作用，而科创型中小企业特别是初创期企业，具有明显的轻资产少资本特点，很难获得银行融资，制约了其创新发展。近期提出的有关“支持国家高新区开展知识产权质押融资”的相关要求，便充分反映出国家对于中小科创型企业融资发展的支持和关注。

其次，为技术突破初级阶段的投资提供一定的政策支持和风险补偿机制，改善企业在不同生命周期投资不均衡的问题。应以资本市场为主导的直接融资为主，配合以信贷市场为主导的间接金融，健全完善多层次的资本市场以及配套的金融风险评估体系、资金运行信息披露与监管体制。金融机构可通过计算金融创新以及科技创新之间的耦合协调度，选择金融创新和科技创新的最优资源配置结果。

最后，以产融结合新模式提升金融对新一代信息技术与制造业融合发展的服务能力。金融机构应充分拥抱新一代信息技术，利用好覆盖企业生产、制造、管理全生命周期的实时动态数据，提高金融整合资源的水平，提升金融业服务于新一代信息技术与制造业融合的意愿和能力。