■ 张 斌

耕地是粮食生产的命根子，是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好。新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，部分国家开始限制禁止粮食出口，进一步突显了粮食安全和耕地保护的重要性。前不久召开的中央经济工作会议强调，要牢守住 18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。

日前，山东省深化耕地保护制度创新，出台了《关于推行耕地保护“田长制”的指导意见》，要求充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，建立村集体经济组织日常管护机制，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，做到“谁的地、谁来管”，确保全省耕地和永久基本农田数量不减少，质量有提升，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

《指导意见》明确，要构建“田长”基层产生、农民看护耕地、政府保障运行的工作体系。“田长”由村“两委”成员、村民小组长、村民代表或新型农业经营主体负责人担任，对本辖区内的耕地和永久基本农田进行日常管护。“田长”的主要职责包括四个方面：落实党委政府关于严格耕地保护的工作措施；宣传耕地和永久基本农田保护的法律法规；对违法用地、耕地“非农化”“非粮化”行为进行劝诫、报告；协助乡镇政府或有关部门对耕地生产配套设施进行管护等。

“田长制”不仅是我国耕地保护制度的重要创新，也是进一步提升基层治理能力的重要制度探索。目前，我国的“河长制”“湖长制”“林长制”等生态环境保护制度已全面建立，并发挥了重要作用，有效解决了一些长期想解决而没有解决的问题。构建耕地保护“田长制”是夯实基层治理体系、提升基层治理能力的重要举措。由农民直接看护耕地，进一步压实了主体责任，降低了管理成本。当前“田长”的主要职责还是对违法用地、耕地“非农化”“非粮化”行为进行劝诫、报告，但未来可进一步延伸到耕地质量提升政策的宣传、落实、监督等各个方面，如加强对农田残留地膜、农药包装物回收监督等，真正让“田长”成为耕地质量保护的一线“管理员”和“宣传员”。

当然，“田长制”能否真正成为保护耕地的有力抓手，关键还在于制度的执行和配套政策的完善。

一方面要完善“田长制”的管理制度体系，健全工作机制，落实保障经费，加强宣传引导，压实工作责任，采取零容忍的态度坚决遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”，让“田长制”真正长牙齿、见成效，充分调动“田长”保护耕地的主动性和积极性，对工作不力者要按照有关规定进行严肃处理。

另一方面要完善粮食生产支持政策，逐步从根源上解决粮食生产比较效益低的问题。种粮效益低，导致农户没有务农种粮积极性、地方政府没有重农抓粮积极性，这是耕地“非农化”“非粮化”一个重要原因。要真正保护耕地，还需要加大政府支持力度，强化高标准农田建设，加强农田水利设施建设，落实奖励政策，健全利益补偿机制，加快推进粮食产业的转型升级，让务农种粮成为有效益、可持续的产业。

作者单位：农业农村部农村经济研究中心