■李江涛

基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，达成兜住底、兜准底、兜好底的重要制度设计。

健全基本养老服务体系

《意见》旨在贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，健全基本养老服务体系，更好保障老年人生活。

制定落实基本养老服务清单。《意见》一大亮点是首次发布了《国家基本养老服务清单》，并要求省级政府制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单。《意见》将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务，并且用清单化、标准化的方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供，这是根据我国国情作出的创新性政策举措。

建立精准服务主动响应机制。《意见》要求，开展老年人能力综合评估，制定完善全国统一的评估标准，推动评估结果全国范围互认、各部门按需使用。依托全国一体化政务服务平台，推进跨部门数据共享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。依托基层管理服务平台，提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务。

完善基本养老服务保障机制。《意见》明确，要推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。地方各级政府应当建立基本养老服务经费保障机制，中央财政统筹现有资金渠道给予支持。落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。

提高基本养老服务供给能力。《意见》指出，要合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。各地新建城区、新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建等方式完善养老服务设施。鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。

提升基本养老服务便利化可及化水平。《意见》明确，要支持社会力量为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。采取政府补贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务，提升老年人生活自理能力和居家养老品质。依托国家人口基础信息库推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享。

金融如何赋能养老服务

无论是养老事业发展，还是百姓享受基本养老服务，都需要金融提供强有力的支持。《意见》出台，将促进“银发经济”升温。那么金融机构应怎样支持基本养老服务，才能实现双赢呢？

构建与养老资金属性相匹配的投资管理体系。主动融入并支持养老保险发展，要做好基本养老金代收代发；做好基本养老金、企业年金和职业年金的账户管理、投资管理等服务；推动个人税收递延型商业养老保险、长期护理保险、养老目标基金等发展，支持专属商业养老保险试点。

推进多方协同合作，共建金融服务养老保障生态圈。一方面，要共同营造各具特色、良性互动的市场竞争环境。另一方面，要共同夯实养老保障事业发展的基础。齐心协力做好养老金融宣传教育，引导消费者理解并逐渐认同养老金专业管理、长期积累的消费观念，接受养老金长期终身领取安排。

应积极应用数字化技术，建立行业统一信息平台。积极应用数字化技术助力我国养老金体系建设，倡导整合银行、保险、基金等金融行业的管理平台，建立统一的国家养老金融信息平台以集成数据及服务，强化各信息系统运行，积极开展与人社、税务、参与人群的系统对接，进一步优化系统运行。