■王东宾

日前，国家发改委等六部委发布《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》，明确切实降低企业生产经营成本、强化科技创新支撑、着力解决融资难题等重点支持举措，为金融服务实体经济、服务民营企业提供了政策指引。整体来看，《意见》有以下亮点值得关注：

改善要素禀赋结构。切实降成本，包括减税降费、用能用网、物流等领域。同时，以大型商业银行普惠金融驱动的金融降成本初见成效。成本控制能力应成为民营企业的抓手。完善土地、劳动力及人才等要素保障，并且要促进要素市场化，破除区域分割。加强科技科研、金融、知识产权、基础设施等保障，为民营企业优化要素禀赋结构提供良好环境。

开放促进融入“双循环”。“十四五”时期，民营企业发展的关键课题是融入新发展格局。以国内大循环为主体，包括推进要素市场化、进一步放宽民营企业市场准入等，促进民营企业加快结构调整和转型升级，形成高质量供给能力。在开拓国际市场方面，不断拓展“走出去”发展空间，特别是发挥平台、行业组织、海外中心等作用，助力中小企业扬帆出海。

科技支撑数字化转型。数字化转型是民营企业降成本的基本路径，包括“上云用数赋智”等行动以及机器人及智能装备推广计划等。数字资产成为新的要素禀赋，将成为民营企业加快改革发展与转型升级的要素支撑。

链条化、平台化、网络化发展模式。中小微企业是民营企业的主体。在新的技术条件和要素禀赋结构下，链式（产业链、价值链、供应链）、平台化、园区化（集群化）的发展趋势日益明显，促进民营企业进园入链上云，在产业生态中提升内生发展能力，修复和培育市场信用，是民营企业转型升级的基本内涵，也将不断催生出新业态、新模式。

总体来看，今后一个时期促进民营企业加快改革发展与转型升级的核心要义在于不断优化要素禀赋结构，完善市场化机制，促进提升市场主体内生能力和信用能力，汇聚起民营企业的磅礴之力，以集群化、产业化推动产业结构调整和转型升级，推动高质量发展。毋庸置疑，高质量的金融供给能力不可或缺。

基于要素、内生能力和信用的金融创新。在大力支持民营企业发展的政策框架下，要素禀赋结构不断优化创新，并且市场化改革稳步推进，要素价格可以更好被发现，为金融担保抵押提供新标的物。在基于信用的新监管格局下，有助于信用能力强的企业脱颖而出。因而，发展基于要素、内生能力和信用的金融创新，扩大信用融资比例、优化中长期信贷结构，是高质量金融供给能力的基本要求。

基于新业态新模式的金融创新。网络协同制造、大规模个性化定制等新业态、新模式不同于传统制造业模式，具有灵活、专业化强的特点，金融机构需密切跟踪产业发展新业态、新模式，创新金融产品和服务模式。

基于新治理体系和治理能力的金融创新。今后，多层次的政策性、引导性产业基金体系地位凸显，直接融资与间接融资的比例也将进一步优化，对地方政府的政策协调和政策落地能力提出更高要求。开放、协调、上下互动、动态调整为主要特征的治理机制在未来的地方金融创新中将发挥重要作用。