■王东宾

日前，银保监会召开2020年全国工作会议。笔者认为，充分理解此次银保监会工作会议的内涵，应结合三个方面：一是党的十九届四中全会决定中提出的金融工作目标和要求，主要包括“加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险”；二是中央经济工作会议对深化经济体制改革工作部署中的金融部分，包括“引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能”；三是近日银保监会印发的《推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》，对金融体制机制改革进一步提供了政策支持和制度保障。

从上述背景来理解此次工作会议，2020年的工作核心在于形成健康有序的金融治理体系，提升治理能力，与实体经济形成良性互动，为经济高质量发展打造高质量的金融引擎。此次银保监会工作会议则进一步对金融服务实体经济提出了更高目标：推动提升金融服务实体经济质效，引导资金更多投向重点领域和薄弱环节。

强化金融引导力。以差异化突出加强对于助推高质量发展的市场主体的金融服务和金融支持，尤其是民营企业及民营制造业。突出支持先进制造业和产业集群，重点纾解有市场前景企业的流动性困难。通过差异化原则和分类施策，加强金融对于高质量发展的精准支持，疏通金融资源流向重点领域的通道。

深化普惠金融发展。会议提出抓紧出台商业银行小微企业金融服务监管评价办法，并对普惠型小微企业贷款综合融资成本、贷款增速提出明确要求，对5家大型银行的普惠型小微企业贷款增速提出针对性指标。这表明，政策层面要通过监管评价办法，持续推动普惠金融深化发展，实现对市场微观主体的精准滴灌，从而夯实高质量发展的微观基础。

形成攻坚战金融助力。2020年是三大攻坚战的关键之年，此次工作会议一方面提出坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，另一方面提出助力打赢脱贫攻坚和污染防治攻坚战。金融扶贫是扶贫开发的重要举措和关键抓手，在打赢脱贫攻坚战中发挥着不可忽视的重要作用。随着脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接工作的推进，金融扶贫也将随之向农村普惠金融进一步衍化。通过大力发展绿色金融，推出有利于环境保护的金融产品，推广环境污染责任强制保险等举措，金融对于污染防治和高质量发展的正向引导作用更加凸显。由此，形成打赢攻坚战的强大金融助力。

发力社会服务领域。此次会议提出加强社会服务领域金融支持，对于生猪生产等关系国计民生领域的金融政策加快落实。这是对于“引导资金更多投向重点领域和薄弱环节”政策目标的进一步明晰和落实，民生、公益等社会服务领域将成为今后加强金融服务和引导力的重点。而具体落实落地，则需要进一步推动制度创新和机制设计，尤其是要发挥政策性金融、商业性金融、公益性金融的合力。近年来，以社会价值投资等为代表的公益金融或社会金融日益兴起，在环保、养老、公益事业、妇女创业等领域的影响力越来越大。通过机制创新发挥出多元化金融力量的合力，推动补短板、振民生、促公益，助力高质量发展，为人民美好生活提供高质量金融方案。

推进金融治理新格局。此次会议的最大亮点在于提出“继续努力配合地方政府深化国有企业改革重组，加快经济结构调整，化解隐性债务风险”。这表明，地方情境中的金融改革内涵进一步深化，就如何实现金融改革三大任务（防范化解金融风险、服务实体经济、深化金融改革），央地合作下的金融治理新格局将为地方金融创新提供更强的政策指导和更大的制度空间。除此之外，此次会议提出“以中小银行和农信社改革为重点，全面深化各类银行保险机构改革”，在深化中小银行和农信社改革方面，地方作用同样不可忽视。

打造高质量发展的金融引擎，关键在于练好金融内功，敢于刀刃向内、直面问题。一是牢牢树立底线意识，严守系统性风险底线；二是要更为注重制度创新和机制设计，区分系统重要性与非系统重要性机构，实施差异化监管，区分情况分类施策，要按照国务院金融委统一部署，具体问题具体分析。