■张广宇

贫困地区经济相对落后、资源有限，贷款担保问题和还贷资金来源问题一直是融资的堵塞点，金融机构应围绕解决难点问题搭建好银政合作平台，在充分利用各类资源，且更为简化、便利落实贷款担保的同时，撬动更多企业、项目和新型主体获得融资，撬动更多金融资金投入，真正打通农村金融服务脱贫攻坚和乡村振兴的堵塞点。

聚焦贫困地区融资难问题集中发力。金融机构将贫困地区的扶贫资金、涉农整合资金、专项债资金与金融资金结合起来，促进更多的金融资金投向贫困地区，促进未来的财政资金“贴现”。一方面，结合项目实际将财政资金和金融资金合理配比投入，通过金融支持推动贫困地区基础设施以及教育、医疗等基本公共服务建设项目落地。近年来金融机构先后应用扶贫过桥、政府采购等模式，促进建设周期较长、回报率较低的项目融资落地，实现了“1＋1＞2”的银政协同效果。另一方面，放大财政资金激励作用，统筹整合各类财政性资金的拨付渠道，向对贫困地区资金投入大、支持范围广的金融机构倾斜，防止财政资金被吸储后“外流”。

聚焦贫困地区担保资源不足问题精准发力。统筹扶贫补助资金，建立风险补偿金，由担保公司为企业贷款提供担保，金融机构向贫困地区各类企业发放贷款。银担合作应明确金融资金投向和服务企业类别，重点支持特色产业和本地小微企业。可以与地方政府积极协调，由政府出资成立担保公司，对本地产业提供融资担保，以解决担保资源不足难题。担保机构还应扩大再担保资产范围，以农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”、集体土地使用权、林权、大型农机、仓单保单等再担保，使贫困地区各类经营主体“贷得到”“贷得起”。

聚焦金融资金可获得性和便利性多维度发力。金融机构应加强信贷产品和模式创新，提升贷款申请、使用和贷后监管的便利性，减少办贷成本、简化贷款手续、降低准入门槛，防止“扶大不扶小”“扶富不扶贫”。近年来金融机构先后创新业务模式，实现银行同业间、国有企业和民营企业间、银行与保险机构间资源整合、优势互补，有效解决融资难、融资贵问题，有效地支持了小微企业发展，取得良好成效。另外，农业生产周期长，自然灾害风险高，容易造成贷款逾期甚至无法偿还，金融机构应建立无还本续贷、应急资金“快速通道”等连续性金融支持机制，防止“扶始不扶终”“扶安不扶危”“只锦上添花不雪中送炭”。

聚焦脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接持续发力。财政和金融政策应协同一致，持续支持贫困地区产业发展和基础设施升级需求，围绕充分利用贫困地区各类资源、特别是土地资源做文章。近年来金融机构充分运用新增耕地指标、土地增减挂钩等政策，大力支持贫困村提升改造等项目，采取多样化的融资模式开展金融扶贫。在支持粮食购销储基础上，拓展金融服务领域，支持土地整治和本地大型深加工企业，实现产、供、储、加、销全产业链延伸，不断提升竞争力和附加值，促进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。

（作者系农发行吉林白城分行行长）