专题报道
陕西：民生大戏精彩连台
受经济条件、财力水平等诸多因素制约，陕西社会公共事业发展一度长期滞后。西部大开发10年来，陕西将“改善民生”贯彻始终，以其作为建设西部强省目标的出发点和落脚点，走出了一条清晰的利民、惠民、富民之路，唱出了精彩连台的民生大戏。
民生连着民心。陕西的实践表明，民生问题是“牛鼻子”，是切入点，只有民生向好，人民群众才能满意，社会才能和谐，发展才能科学稳步，无往不胜。
观变化：民生有了大改善
虽然地处偏僻，但陕西延安市安塞县建华镇仙仁桥村道路笔直宽敞，十多栋崭新的楼房整齐排列，面貌一点也不落后，是一个基础设施齐备的现代化小村庄。
仙仁桥村是一个移民搬迁新村，从2007年开始，当地政府开始建设安置点，将仙仁桥村和周边村子里的200多户村民集中起来居住，进而改善了他们的居住、生活条件。
记者走进村民屈志来两居室的家，只见窗明几净，电视机、电冰箱等家用电器一应俱全，厨房、卧室、洗手间有模有样，不比城里人差。去年10月份，他从祖祖辈辈居住的窑洞搬到了新房,生活一下子发生了巨大的变化。
屈志来说：“原来住的是半山腰的石窑洞，条件很差。”每天，他要早早起来，去山下的河里挑水，一个来回半个小时，一早上要跑三回。说是挑水，其实就是在浅浅的河沟边挖个坑，等河水蓄满澄清后再舀起来。当夏天雨季来的时候，河里涨水，水浑浊得根本不能喝。因为水里含氟量高，长期喝这种水牙齿会变黑，对身体也不好。
不仅是水，买生活用品、收获农产品也得靠人背。收完山下地里的烟叶，屈志来得用绳子捆住烟叶背回来烘干，再挑到山下去卖,有时绳子捆得紧，影响了烟叶的品质，根本卖不出好价钱。
现在，屈志来彻底告别了以往的生活，他住上了新房，吃上了自来水，看上了电视，通了电话。除了种口粮田，屈志来还利用新房附带的两间门面房做上了小生意，一年毛收入达到6万元。
“没想到享了老来福。”屈志来颇为感慨。以前每次去安塞县城办事，看见城里人住的楼房，虽然羡慕，但压根儿没想到自己也能过上和他们一样的生活。对此，他非常感谢国家的好政策。
据介绍，屈志来的两居室加上两间门面房，面积有130多平米，价值11万,当地政府按家里的人头数补贴屈志来1.3万，仙仁桥村补贴2.5万，加上搬迁土地补偿款1.2万,他个人只需出6万元就可入住。不仅如此，算上退耕还林补贴、粮食直补、农机补贴、新农保，他每年可得到一万多元的惠农补贴资金。
屈志来是延安市落实惠民政策、保障和改善民生的受益者。西部大开发10年来，延安对民生的投资逐年加大，2009年延安市投入民生保障方面的资金突破33亿元，今年，延安市又安排民生工程投资40亿元。
革命圣地延安的惠民、利民实践，正是西部大开发10年来，陕西省强力改善民生的一个缩影。从2005年开始，围绕民生问题，陕西省先后做了“八件”、“九件”、“十件”实事。2006年，陕西省各级财政投入190亿元，重点改善水、路、电等基础设施，实现了村村通电；2007年，陕西省在西部率先将新型合作医疗覆盖全部农民；2008年，陕西全面启动“教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施建设、公益性文化体育设施建设、城乡社区服务体系建设”八大工程，涉及40个项目，投入资金330亿元；2009年，陕西民生八大工程的资金投入达403．7亿元；2010年，陕西把改善民生放在更加突出的地位，全省安排民生八大工程投资达420亿元，增长4.2％。未来几年，陕西将斥资千亿打造民生八大工程，继续唱好民生大戏。
说影响：利民进而富民
陕西强力改善民生，不仅促进了各项社会事业的全面发展，还提高了人民群众的幸福感和安全感，为他们创业致富提供了良好条件，打下了坚实基础。道理很简单：解决了民生问题，农民没有了后顾之忧，创业致富更加有奔头。
延安洛川县京兆乡南安善村是一个苹果专业村，共有730亩果园。在果园里，记者看到枝头的苹果都包着褐色的纸袋子，村民们说，“有了袋子，雨淋不着，虫咬不到，农药打不上去，产出来的苹果是无公害的绿色食品。”
据了解，近年来，洛川县进行了“一百万头生猪大县”建设，并制定了优惠政策，如果建600头以上规模的猪扩繁场，当地政府将无偿补贴100万元。在当地政府的引导下，南安善村养了1000多头猪，有一个扩繁场和一个育肥场，猪粪用来给苹果地施肥，实行果畜结合。现在，村子里建起了苹果专业合作社和一个1800吨容量的苹果冷藏库，在种苹果这块儿,一年需要外来劳力500人，超过了全村的总人口数。村里人纷纷盖起了新房，通了自来水，修了路。
靠着种植、养殖，村民们的腰包慢慢鼓了起来。有了积累，村里一些人开始寻求新的财路。村民孙明礼自家有34亩苹果地，2007年的时候，他入股了村里的苹果专业合作社，每年都能得到合作社的分红。去年4月份，他把自家房屋装修了一下，购置了冰箱、冰柜，搞起了农家乐。农家乐加上种苹果，他一年收入10万左右。据了解，南安善村正准备申报陕西省旅游示范村，村里有20户农家乐，主要吸引洛川县城和附近延安炼油厂的人来消费。搞得好的，一年能收入几十万。
“能搞农家乐，关键在于村里的条件好了。”孙明礼说，如果像以前一样，大家还住土窑洞，还打100多米的井喝井水，谁会来农家乐呢。
孙明礼的心声颇有代表性，不仅在革命老区延安，在陕西的省会西安,市民们也感受到了喜人的变化，深切体会到民生改善带来的便利和实惠。
“有了地铁，以后出行可就方便多了。”因家靠近正在修建的地铁，西安市民王先生十分期待有地铁的生活。
走进地铁一号线长乐坡站施工现场, 迎面扑来一片火热的气息。工地上堆满了建筑材料，头戴安全帽的工人们正在忙碌，塔吊缓慢移动着钢臂。进入施工隧道，两台大型盾构机缓缓掘进，外国的技术人员在现场调试和指导。
长乐坡站项目经理董海水告诉记者，车站去年5月开工，一共有12节、214米长，两层结构，目前已经完成9节，今年9月底完工。目前400多名工人两班倒，日夜不停地施工。
西安市道路平面交叉多，各交叉口拥堵现象十分严重。为缓解西安城市交通阻塞状况，2006年，西安开始动工修建地铁二号线，二号线南北走向，线路全长26.3公里，明年10月投入运营后，乘二号线从西安城南到城北只需30多分钟；2009年，西安又开工建设东西走向、总长25.3公里的地铁一号线，计划2013年下半年全线通车，建成后，日承运量最高达93.58万人，将有效缓解沿途交通压力。
与火热的地铁施工现场相比，正在建设中的西安第五污水处理厂区很是宁静。在这里，污水经过沉淀、生物反应等7道程序处理达标后再排入城市管网。西安污水处理工程筹建处副处长秦臻告诉记者，第五污水处理厂共占地400亩，2008年底开工建设，一期建成后，日处理污水能力为20万吨，二期建成后，日处理能力将达到40万吨，其中10万吨将再进行深度处理，生成中水，用于工矿企业、市政环卫、园林绿化以及城市河道景观等方面。
目前，污水处理区已建成运行，整个污水处理厂建成后，将有效解决西安市东北郊区域的污水直排和区域水质污染，极大地改善浐灞河流域生态环境，届时西安市的污水处理率也将达到90％。
据了解，第五污水处理厂的建设是西安城市环境（水）综合治理二期工程6个水治理子项目中的一个。整个综合治理二期工程2005年开始实施，计划至2011年完成。在此前的2002年，西安市已经开始实施城市环境（水）综合治理一期工程。
地铁建设、水环境治理只是西安众多民生工程的一部分。据统计，2001-2005年西安城市基础设施建设完成投资287亿元。“十五”期间的城建投资是“九五”的4.22倍，是“八五”的10.63倍。正是通过一大批民生工程的实施，古城西安的城市综合服务功能不断完善。许多西安市民深有感触地说，西安的城变大了，楼变高了，路变宽了，水变清了，环境越变越好了。
倾力改善民生换来了丰硕的成果。陕西提前一年在西北率先全面完成了“两基”达标历史任务，在城市形成了三级医疗服务体系以及相关的卫生防疫体系，提前3年实现了新型农村合作医疗全覆盖，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14129元和3438元，年均增长11.7%和9%。
看支持：金融助力润民心
陕西倾力改善民生的成果背后，有着金融业的一份辛勤付出，西部大开发10年来，陕西省金融机构妥善处理实现自身发展与社会责任目标的关系，积极对经济发展薄弱环节和领域进行信贷支持。
据统计，截至2009年6月末，陕西省涉农贷款余额1469.3亿元，同比增长28.88％，增速较上年提高11.19个百分点；助学贷款余额10.63亿元，同比增长33.88％，增速比2007年提高14.07个百分点；下岗失业人员小额贷款余额5.73亿元，同比增长144.83％，且自2007年以来一直保持高于100％的平均增长速度；2000至2009年6月末，陕西省扶贫贴息贷款年均增长29％，高于各项贷款平均增速10.63个百分点。
在西安，农行陕西分行营业部同西安城市基础设施建设投资集团紧密合作，倾力支持水务、燃气、城市供热、城市交通及城市道路等公用事业，对西安城市环境（水）综合治理二期工程审批6亿元贷款，对城市道路网改扩建项目审批15亿元贷款。截至今年6月末，已分别给这两项工程发放贷款2.5亿元和5.5亿元。同时，自2005年以来，陕西分行营业部累计发放35亿多元贷款支持西安的高校建设；在医疗卫生方面，累计发放贷款1.5亿元和1.3亿元支持西安市儿童医院和西安交通大学医学院第二附属医院。在农行的支持下，西安市儿童医院的床位由400张增加到800张，有效改善了医疗环境。
在延安，农行延安分行近年来情系民生改善，助力地方经济发展，取得了显著成效。截至今年7月末，该行发行惠农卡32.7万张，覆盖全市农户90%；发放农户小额贷款1.3亿元，惠及4000多户农户。该行依托惠农卡，通过设立服务“三农”工作站、增加电子机具布放，建立流动服务小组等方式，为农民参与新农保、新农合及领取惠农直补资金提供金融服务。
在新农保试点县洛川，农行已经实现了新农保代理业务全覆盖。值得一提的是，前面提到的仙仁桥村村民屈志来在自筹6万元房款时，就获得了农行3万元的农户小额贷款支持，可以说，是农行的帮助，使他最终圆了“新房梦”，而南安善村村民孙明礼在开办农家乐的过程中，也获得了农行的贷款支持。
不仅是农行，其他金融机构也为民生改善做出了积极贡献。
建行陕西分行投入13亿元支持西安曲江大明宫遗址保护区基础设施建设项目；发放4亿元支持西安黑河引水工程；2001年至2003年，先后发放34亿元贷款支持陕西省农网改造项目建设。
在延安，工行延安分行于2000年支持了陕西省第一家污水处理项目；2003年，投放600万元支持延安市天然气公司；2005年，投放865万支持延安市自来水厂建设。近年来，该行共发放7000万元贷款，对3个经济适用房项目进行支持。
在西部大开发的过程中，国开行一直以具有“开发性金融优势”著称。西安地铁一号线和二号线总投资约为230多亿元，国开行陕西分行牵头陕西各家金融机构，组成银团贷款进行支持；自2007年西安城投集团成立以来，该行累计投入100多亿元对其运营的项目进行支持；西部大开发10年来，国开行陕西分行累计提供贷款300多亿元支持陕西民生领域发展。前不久，该行被国家发改委评为“国家西部大开发突出贡献集体”，并在7月上旬召开的西部大开发工作会上受到了表彰，是全国获此殊荣的唯一的金融机构。
毋庸置疑，金融业在支持西部大开发进程中发挥了极其关键的作用，金融支持功不可没。当前新一轮大开发已经吹响号角，业内人士认为，金融业应继续加大对西部经济社会发展的金融支持力度，争取在西部大开发向纵深推进中有更大作为。
民生连着民心。陕西的实践表明，民生问题是“牛鼻子”，是切入点，只有民生向好，人民群众才能满意，社会才能和谐，发展才能科学稳步，无往不胜。
观变化：民生有了大改善
虽然地处偏僻，但陕西延安市安塞县建华镇仙仁桥村道路笔直宽敞，十多栋崭新的楼房整齐排列，面貌一点也不落后，是一个基础设施齐备的现代化小村庄。
仙仁桥村是一个移民搬迁新村，从2007年开始，当地政府开始建设安置点，将仙仁桥村和周边村子里的200多户村民集中起来居住，进而改善了他们的居住、生活条件。
记者走进村民屈志来两居室的家，只见窗明几净，电视机、电冰箱等家用电器一应俱全，厨房、卧室、洗手间有模有样，不比城里人差。去年10月份，他从祖祖辈辈居住的窑洞搬到了新房,生活一下子发生了巨大的变化。
屈志来说：“原来住的是半山腰的石窑洞，条件很差。”每天，他要早早起来，去山下的河里挑水，一个来回半个小时，一早上要跑三回。说是挑水，其实就是在浅浅的河沟边挖个坑，等河水蓄满澄清后再舀起来。当夏天雨季来的时候，河里涨水，水浑浊得根本不能喝。因为水里含氟量高，长期喝这种水牙齿会变黑，对身体也不好。
不仅是水，买生活用品、收获农产品也得靠人背。收完山下地里的烟叶，屈志来得用绳子捆住烟叶背回来烘干，再挑到山下去卖,有时绳子捆得紧，影响了烟叶的品质，根本卖不出好价钱。
现在，屈志来彻底告别了以往的生活，他住上了新房，吃上了自来水，看上了电视，通了电话。除了种口粮田，屈志来还利用新房附带的两间门面房做上了小生意，一年毛收入达到6万元。
“没想到享了老来福。”屈志来颇为感慨。以前每次去安塞县城办事，看见城里人住的楼房，虽然羡慕，但压根儿没想到自己也能过上和他们一样的生活。对此，他非常感谢国家的好政策。
据介绍，屈志来的两居室加上两间门面房，面积有130多平米，价值11万,当地政府按家里的人头数补贴屈志来1.3万，仙仁桥村补贴2.5万，加上搬迁土地补偿款1.2万,他个人只需出6万元就可入住。不仅如此，算上退耕还林补贴、粮食直补、农机补贴、新农保，他每年可得到一万多元的惠农补贴资金。
屈志来是延安市落实惠民政策、保障和改善民生的受益者。西部大开发10年来，延安对民生的投资逐年加大，2009年延安市投入民生保障方面的资金突破33亿元，今年，延安市又安排民生工程投资40亿元。
革命圣地延安的惠民、利民实践，正是西部大开发10年来，陕西省强力改善民生的一个缩影。从2005年开始，围绕民生问题，陕西省先后做了“八件”、“九件”、“十件”实事。2006年，陕西省各级财政投入190亿元，重点改善水、路、电等基础设施，实现了村村通电；2007年，陕西省在西部率先将新型合作医疗覆盖全部农民；2008年，陕西全面启动“教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施建设、公益性文化体育设施建设、城乡社区服务体系建设”八大工程，涉及40个项目，投入资金330亿元；2009年，陕西民生八大工程的资金投入达403．7亿元；2010年，陕西把改善民生放在更加突出的地位，全省安排民生八大工程投资达420亿元，增长4.2％。未来几年，陕西将斥资千亿打造民生八大工程，继续唱好民生大戏。
说影响：利民进而富民
陕西强力改善民生，不仅促进了各项社会事业的全面发展，还提高了人民群众的幸福感和安全感，为他们创业致富提供了良好条件，打下了坚实基础。道理很简单：解决了民生问题，农民没有了后顾之忧，创业致富更加有奔头。
延安洛川县京兆乡南安善村是一个苹果专业村，共有730亩果园。在果园里，记者看到枝头的苹果都包着褐色的纸袋子，村民们说，“有了袋子，雨淋不着，虫咬不到，农药打不上去，产出来的苹果是无公害的绿色食品。”
据了解，近年来，洛川县进行了“一百万头生猪大县”建设，并制定了优惠政策，如果建600头以上规模的猪扩繁场，当地政府将无偿补贴100万元。在当地政府的引导下，南安善村养了1000多头猪，有一个扩繁场和一个育肥场，猪粪用来给苹果地施肥，实行果畜结合。现在，村子里建起了苹果专业合作社和一个1800吨容量的苹果冷藏库，在种苹果这块儿,一年需要外来劳力500人，超过了全村的总人口数。村里人纷纷盖起了新房，通了自来水，修了路。
靠着种植、养殖，村民们的腰包慢慢鼓了起来。有了积累，村里一些人开始寻求新的财路。村民孙明礼自家有34亩苹果地，2007年的时候，他入股了村里的苹果专业合作社，每年都能得到合作社的分红。去年4月份，他把自家房屋装修了一下，购置了冰箱、冰柜，搞起了农家乐。农家乐加上种苹果，他一年收入10万左右。据了解，南安善村正准备申报陕西省旅游示范村，村里有20户农家乐，主要吸引洛川县城和附近延安炼油厂的人来消费。搞得好的，一年能收入几十万。
“能搞农家乐，关键在于村里的条件好了。”孙明礼说，如果像以前一样，大家还住土窑洞，还打100多米的井喝井水，谁会来农家乐呢。
孙明礼的心声颇有代表性，不仅在革命老区延安，在陕西的省会西安,市民们也感受到了喜人的变化，深切体会到民生改善带来的便利和实惠。
“有了地铁，以后出行可就方便多了。”因家靠近正在修建的地铁，西安市民王先生十分期待有地铁的生活。
走进地铁一号线长乐坡站施工现场, 迎面扑来一片火热的气息。工地上堆满了建筑材料，头戴安全帽的工人们正在忙碌，塔吊缓慢移动着钢臂。进入施工隧道，两台大型盾构机缓缓掘进，外国的技术人员在现场调试和指导。
长乐坡站项目经理董海水告诉记者，车站去年5月开工，一共有12节、214米长，两层结构，目前已经完成9节，今年9月底完工。目前400多名工人两班倒，日夜不停地施工。
西安市道路平面交叉多，各交叉口拥堵现象十分严重。为缓解西安城市交通阻塞状况，2006年，西安开始动工修建地铁二号线，二号线南北走向，线路全长26.3公里，明年10月投入运营后，乘二号线从西安城南到城北只需30多分钟；2009年，西安又开工建设东西走向、总长25.3公里的地铁一号线，计划2013年下半年全线通车，建成后，日承运量最高达93.58万人，将有效缓解沿途交通压力。
与火热的地铁施工现场相比，正在建设中的西安第五污水处理厂区很是宁静。在这里，污水经过沉淀、生物反应等7道程序处理达标后再排入城市管网。西安污水处理工程筹建处副处长秦臻告诉记者，第五污水处理厂共占地400亩，2008年底开工建设，一期建成后，日处理污水能力为20万吨，二期建成后，日处理能力将达到40万吨，其中10万吨将再进行深度处理，生成中水，用于工矿企业、市政环卫、园林绿化以及城市河道景观等方面。
目前，污水处理区已建成运行，整个污水处理厂建成后，将有效解决西安市东北郊区域的污水直排和区域水质污染，极大地改善浐灞河流域生态环境，届时西安市的污水处理率也将达到90％。
据了解，第五污水处理厂的建设是西安城市环境（水）综合治理二期工程6个水治理子项目中的一个。整个综合治理二期工程2005年开始实施，计划至2011年完成。在此前的2002年，西安市已经开始实施城市环境（水）综合治理一期工程。
地铁建设、水环境治理只是西安众多民生工程的一部分。据统计，2001-2005年西安城市基础设施建设完成投资287亿元。“十五”期间的城建投资是“九五”的4.22倍，是“八五”的10.63倍。正是通过一大批民生工程的实施，古城西安的城市综合服务功能不断完善。许多西安市民深有感触地说，西安的城变大了，楼变高了，路变宽了，水变清了，环境越变越好了。
倾力改善民生换来了丰硕的成果。陕西提前一年在西北率先全面完成了“两基”达标历史任务，在城市形成了三级医疗服务体系以及相关的卫生防疫体系，提前3年实现了新型农村合作医疗全覆盖，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14129元和3438元，年均增长11.7%和9%。
看支持：金融助力润民心
陕西倾力改善民生的成果背后，有着金融业的一份辛勤付出，西部大开发10年来，陕西省金融机构妥善处理实现自身发展与社会责任目标的关系，积极对经济发展薄弱环节和领域进行信贷支持。
据统计，截至2009年6月末，陕西省涉农贷款余额1469.3亿元，同比增长28.88％，增速较上年提高11.19个百分点；助学贷款余额10.63亿元，同比增长33.88％，增速比2007年提高14.07个百分点；下岗失业人员小额贷款余额5.73亿元，同比增长144.83％，且自2007年以来一直保持高于100％的平均增长速度；2000至2009年6月末，陕西省扶贫贴息贷款年均增长29％，高于各项贷款平均增速10.63个百分点。
在西安，农行陕西分行营业部同西安城市基础设施建设投资集团紧密合作，倾力支持水务、燃气、城市供热、城市交通及城市道路等公用事业，对西安城市环境（水）综合治理二期工程审批6亿元贷款，对城市道路网改扩建项目审批15亿元贷款。截至今年6月末，已分别给这两项工程发放贷款2.5亿元和5.5亿元。同时，自2005年以来，陕西分行营业部累计发放35亿多元贷款支持西安的高校建设；在医疗卫生方面，累计发放贷款1.5亿元和1.3亿元支持西安市儿童医院和西安交通大学医学院第二附属医院。在农行的支持下，西安市儿童医院的床位由400张增加到800张，有效改善了医疗环境。
在延安，农行延安分行近年来情系民生改善，助力地方经济发展，取得了显著成效。截至今年7月末，该行发行惠农卡32.7万张，覆盖全市农户90%；发放农户小额贷款1.3亿元，惠及4000多户农户。该行依托惠农卡，通过设立服务“三农”工作站、增加电子机具布放，建立流动服务小组等方式，为农民参与新农保、新农合及领取惠农直补资金提供金融服务。
在新农保试点县洛川，农行已经实现了新农保代理业务全覆盖。值得一提的是，前面提到的仙仁桥村村民屈志来在自筹6万元房款时，就获得了农行3万元的农户小额贷款支持，可以说，是农行的帮助，使他最终圆了“新房梦”，而南安善村村民孙明礼在开办农家乐的过程中，也获得了农行的贷款支持。
不仅是农行，其他金融机构也为民生改善做出了积极贡献。
建行陕西分行投入13亿元支持西安曲江大明宫遗址保护区基础设施建设项目；发放4亿元支持西安黑河引水工程；2001年至2003年，先后发放34亿元贷款支持陕西省农网改造项目建设。
在延安，工行延安分行于2000年支持了陕西省第一家污水处理项目；2003年，投放600万元支持延安市天然气公司；2005年，投放865万支持延安市自来水厂建设。近年来，该行共发放7000万元贷款，对3个经济适用房项目进行支持。
在西部大开发的过程中，国开行一直以具有“开发性金融优势”著称。西安地铁一号线和二号线总投资约为230多亿元，国开行陕西分行牵头陕西各家金融机构，组成银团贷款进行支持；自2007年西安城投集团成立以来，该行累计投入100多亿元对其运营的项目进行支持；西部大开发10年来，国开行陕西分行累计提供贷款300多亿元支持陕西民生领域发展。前不久，该行被国家发改委评为“国家西部大开发突出贡献集体”，并在7月上旬召开的西部大开发工作会上受到了表彰，是全国获此殊荣的唯一的金融机构。
毋庸置疑，金融业在支持西部大开发进程中发挥了极其关键的作用，金融支持功不可没。当前新一轮大开发已经吹响号角，业内人士认为，金融业应继续加大对西部经济社会发展的金融支持力度，争取在西部大开发向纵深推进中有更大作为。
