十一届全国人大常委会第十六次会议近日召开，会议对国务院关于国家粮食安全工作情况的报告（以下简称“报告”）进行审议，并进行专题询问。这是全国人大常委会今年举行的第二次专题询问，也是首次以联组会议形式进行的专题询问。
　　报告在肯定当前我国粮食安全总体形势的同时，也指出一些问题。比如，粮食产需缺口正在扩大。目前，粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。从国际市场看，我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。这些因素，都将加大粮食供需总量平衡和市场调控的难度。
　　
　　粮食安全形势良好
　　
　　国家发展改革委主任张平8月26日受国务院委托向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时表示，2004年以来，我国粮食自给率保持在95％以上。粮食连续6年增产，2009年粮食总产量达到10616亿斤，比2003年增产2002亿斤，保证了居民食物消费和经济社会发展对粮食的基本需求。
　　上述人士介绍，近年来国家全面取消农业税、牧业税、除烟叶外农业特产税、屠宰税，实施粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴，逐年加大补贴力度，初步建立了对种粮农民的补贴机制。实行粮食最低收购价、临时收储等保护性收购政策，稳步提高粮食最低收购价格水平。实行产粮大县奖励政策，完善粮食风险基金制度，逐步减少主产区粮食风险基金地方配套资金，不断加大对粮食主产区的转移支付力度。设立现代农业生产发展资金，以粮食主产区为重点，支持做大做强粮食等优势特色产业。这些措施切实让农民得到了实惠，有效地调动了农民种粮积极性。
　　2004年以来国家全面放开粮食收购市场和价格，积极稳妥推进粮食流通体制改革。目前，粮食购销市场化和市场主体多元化的格局基本实现，以市场供求为基础的粮食价格形成机制逐步建立，统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系初步形成。加快国有粮食企业改革，转换经营机制，提高企业市场竞争能力，在粮食收购中继续发挥主渠道作用。发展粮食产销合作关系，发挥粮食现货市场和期货市场的功能，促进粮食产业化经营，提高粮食流通规模化、组织化程度。编制实施《全国粮食现代物流发展规划》，加大粮食仓储和物流设施建设投入，仓储物流现代化水平有所提高。
　　
　　制约因素亟待解决
　　
　　报告指出，综合考虑人口增长、人民生活水平提高、经济发展等因素，预测2020年，我国粮食需求总量11450亿斤。按照粮食自给率95％以上测算，2020年粮食综合生产能力需要达到10800亿斤以上。
　　对此，我国将全面实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》，以产粮大县为重点，加快改善农业基础条件，充分挖掘增产潜力，增加商品粮调出量，力争到2020年粮食综合生产能力达到11000亿斤以上。
　　事实上，当前我国粮食安全形势总体良好，但在我国城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变，粮食增产的难度大，保障粮食安全面临严峻挑战。
　　报告显示，我国宜耕耕地后备资源匮乏，可开垦成耕地的不足7000万亩。尽管实行最严格的耕地保护制度，但受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁、非农建设占用等因素影响，耕地数量仍逐年减少。目前，人均耕地面积仅为1.38亩，约为世界平均水平的40％。耕地质量总体偏差，中、低产田约占67％，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。
　　同时，我国人均水资源占有量约2100立方米，仅为世界平均水平的28％，且水资源时空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬种期间用水矛盾突出；淮河以北地区耕地面积约占全国的2/3，而水资源量不足全国的1/5；北方部分地区已出现地下水严重超采。
　　此外，我国目前农业科技支撑能力不强。农业科研与生产结合不紧密，基础性研究比较薄弱，创新能力不强，科技到位率低。种子产业发展存在育繁推脱节、育种水平低、种子企业缺乏竞争力、市场监管技术和手段落后等问题。根据统计，我国农业科技进步贡献率为48％，比发达国家低20个百分点左右，成为了影响粮食安全发展的又一重要问题。
　　
　　多策并举寻求突破
　　
　　报告指出，目前，粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。粮食生产重心北移，南方销区粮食产需缺口扩大，资源条件较差的西部及西南部分地区也存在缺口。从国际市场看，我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。
　　上述这些因素，都将加大粮食供需总量平衡和市场调控的难度。对此，国家正通过酝酿出台多项措施，以确保未来粮食安全。
　　根据国务院部署，发展改革委和粮食局正组织相关部门开展相关工作，研究起草粮食法草案。
　　而对于农资价格上涨、人工费用增加导致种粮成本逐步上升，以及农村留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱，导致连续增产后有的地方出现了放松农业和粮食生产的倾向，为稳定和发展粮食生产，张平表示，国家将继续通过采取价格支持、增加补贴等多种方式，逐步提高种粮的比较效益。健全农业补贴制度，完善粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴办法。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。健全完善粮食主产区利益补偿机制，加大对主产区（县）转移支付力度，2011年底前全部取消粮食风险基金主产区地方配套；完善产粮（油）大县奖励制度，加大奖励力度，向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮（油）大县倾斜。增加现代农业生产发展资金，继续向粮食主产区倾斜。
　　此外，国家还将建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，在国家宏观调控下，全面落实粮食省长负责制。中央政府负责全国的耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，健全中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格，支持各地发展粮食生产，不断完善各项强农惠农政策措施，促进和保护国内农业和粮食产业发展。省级人民政府负责本地水土资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。进一步明确和落实粮食发展目标，切实把中央强农举措不折不扣贯彻到基层，惠农政策不缩不减落实到农户，引导农民发展粮食生产。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供稳定的商品粮源。主销区和产销平衡区要确保稳定现有自给水平，坚决防止和纠正放松粮食生产、忽视粮食生产能力建设的倾向，巩固和提高粮食生产能力，加强产销衔接，完善粮食储备，提高保供稳价能力。