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“中国式减贫”照亮全球脱贫之路
发布时间: 2020-10-30 访问: 字体:

■孙靓莹

消除贫困始终是人类发展的共同目标,也是全球发展面临的共同挑战。在各国努力下,1990年至2015年间,超过10亿人摆脱了极端贫困,然而自2013年起,全球减贫速度有所放缓。2015年至2017年间,全球贫困人口每年减少不到半个百分点,如果没有实质性的政策行动,国际社会可能无法顺利实现2030年3%的减贫目标。

当前全球减贫的地区性不平衡问题依然突出。在世界上大约一半的国家,只有不到3%的人口每天生活费不足1.90美元,但这并不意味着这些国家消除贫困的斗争已经结束。贫困在国际上某些地区越来越根深蒂固,特别是在撒哈拉以南非洲和受冲突影响的国家。2015年,该地区的极端贫困人口比世界其他地区的总和还要多。据预测,到2030年,近9/10的赤贫人口将生活在撒哈拉以南非洲,那里的贫困率一直保持在两位数。

通过发展经济、扩大就业带动贫困人口脱贫是世界各国减贫成功的主要经验之一。世界绝对贫困发生率大幅下降的主要原因是由于亚洲,特别是中国经济的显著增长,推动大规模人口脱贫,其减贫经验被来自柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚等发展中国家的经验反复印证。此外,由于世界80%的贫困人口生活在农村地区,通过兴修水利、提高农业生产要素投入改善农村人口的收入水平,也是中低收入发展中国家推动贫困人口脱贫的主要方法。

经过这些年的精准扶贫、精准脱贫,中国减贫事业的成就举世瞩目。2020年是中国决战决胜脱贫攻坚的收官之年,如期完成现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务,将成为人类发展史上的伟大传奇。

中国式减贫可分为两个阶段。在第一阶段,改革开放政策为中国经济畅通内外循环奠定了基础。出口、投资以及内需共同拉动经济增长,为减贫提供了良好的客观环境。大规模工业化不断创造出新的经济增长点,带动劳动密集型产业发展,通过大规模就业实现普遍式脱贫。第二阶段减贫的核心是由政府主导的精准扶贫。2013年中国政府启动了精准脱贫攻坚战。精准脱贫将保护式和开发式扶贫进行了有机对接,将中国的经济社会发展与减贫在制度层面进行了整合,构成了中国扶贫的新实践体系。

21世纪新发展纪元为全球消除极端贫困提供了重要机会。对此,全球性、区域性大国均负有不可推卸的责任,主要国家之间保持稳定的双边关系、积极开展多边领域合作是实现共同发展的保障。当前全球贫困率比有史以来任何时候都要低,是这个时代人类最伟大的成就之一。但是,如果想在2030年实现国际社会减贫目标,各个国家都应共同采取措施防止返贫现象的发生。国际社会需要投入更多的投资,特别是在人力资本建设方面,以帮助促进包容性增长,从而惠及更多的剩余贫困人口。

(作者系中国社科院国家全球战略智库特约研究员)



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