■赵云鹏

“三区三州”深度贫困地区是事关中国能否全面建成小康社会的“关键之地”，是打赢脱贫攻坚战最难啃的“硬骨头”。党的十八大以来，特别是习近平总书记2017年主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会以来，“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚驶入“快车道”。

习近平总书记指出，“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”为了打赢这场“硬仗”，金融机构都拿出超常规“硬核”举措，跑出了金融服务深贫地区“加速度”，为实现深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会贡献了金融力量和金融经验。

多层次强化制度设计。2018年，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》出台，专门对“三区三州”等深贫地区作出部署。“三区三州”所在6省区分别制定脱贫攻坚实施方案，明确了作战图、时间表。

人民银行、银保监会等金融监管部门在近年的金融服务脱贫攻坚政策中，都对做好“三区三州”金融服务进行专门安排，还出台了《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》《关于进一步加大“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作力度的通知》等专门政策文件，各银行金融机构也都陆续出台了专门政策，明确了目标和路径，构建了层次清晰的深贫地区金融制度体系。

从金融监管部门到银行业金融机构，持续加强对做好“三区三州”深度贫困地区金融服务的规划设计，是打赢这场“硬仗”的重要经验。

大力度增加金融供给。按照党中央“增加金融投入对深度贫困地区的支持”要求，银行业金融机构持续加大对“三区三州”深度贫困地区的金融投入力度，保障信贷规模，支持“三区三州”深度贫困地区发展优势特色产业，加大对建档立卡贫困户、基础设施建设、基本公共服务、易地扶贫搬迁及后续支持等重点领域的服务力度。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区，金融有效供给的增加为“三区三州”深度贫困地区全面发展注入了源源不断的金融“活水”、提供了能量充足的澎湃“动力”。

全方位做好金融创新。突出产品创新，规范发展扶贫小额信贷，努力实现深度贫困地区建档立卡贫困户“应贷尽贷”；创新对建档立卡贫困户和扶贫龙头企业发放信用贷款和中长期贷款的特色产品，因地制宜推出精准扶贫贷款，推广“银行+保险”“银行+增信”等类型的银保、银政、银担、银企扶贫产品。加强模式创新，积极将有效的金融扶贫模式在“三区三州”深度贫困地区推广。做好渠道创新，优先在“三区三州”深度贫困地区增设分支机构，持续提高“三区三州”深度贫困地区行政村基础金融服务覆盖率。银行业金融机构深入推进特色产品、模式和渠道创新，有效确保了“三区三州”深度贫困地区金融服务的可得性、便利性和覆盖面。

差异化出台金融政策。银行业金融机构针对“三区三州”地区的特殊性，重点在放宽信贷条件、提高审批效率、降低金融成本、下沉经营重心、提高风险容忍度等方面出台差异化政策，不断提高政策的质量和成色。

特别是在疫情防控期间，银行业金融机构有序推动复工复产，优先支持扶贫龙头企业、扶贫车间、重点扶贫项目等开工复工，加大对“三区三州”深度贫困地区疫情防控的金融支持，把疫情的负面影响降到最低。在“三区三州”深度贫困地区实行更特殊、更差异化的倾斜政策，是打好“硬仗”应继续坚持和完善发展的重要原则。

多渠道完善金融保障。为确保“三区三州”深度贫困地区金融服务“有人管”“有人做”，银行业金融机构结合实际建立专门机构、专门团队、专门领导小组，不断强化组织保障。持续强化资源保障，在人员配备、费用安排、尽职免责和考核激励等方面予以倾斜，提高了基层做好“三区三州”地区金融服务的积极性。积极开展定点扶贫，扎实做好“三区三州”定点扶贫县的资金帮扶、项目支持、产业发展、消费扶贫、招商引资、人才培养等工作。做实金融保障是确保“三区三州”深度贫困地区金融服务“敢做”“会做”“能做”“想做”的重要手段。

按照十九届五中全会的部署，决战决胜脱贫攻坚战后，“三区三州”深度贫困地区将和其他贫困地区一道，进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新阶段。但相对于其他贫困地区，深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果的难度更大，依然需要银行业金融机构在各方面进行倾斜。银行业金融机构要认真贯彻落实十九届五中全会精神，坚决扛起“三区三州”地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接金融服务的政治责任，总结现有打赢“硬仗”金融服务的经验和做法，该延续的延续，该完善的完善，该创新的创新，为“三区三州”建立稳定脱贫长效机制、切实巩固脱贫成果继续助力。