■杨 芮

距2017年全国金融工作会议召开六年后，今年10月底，中央金融工作会议在京召开。作为金融领域规格最高的会议，此次会议谋划了未来五年我国金融发展的基本路径，科学回答了金融事业发展的一系列重大理论和实践问题，意义重大。

确定目标——加快建设金融强国

会议在再次强调“金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分”的基础上，首次明确提出要“加快建设金融强国”的工作目标。从中国式现代化全局看，这一目标是党的二十大关于全面建成社会主义现代化强国战略安排在金融领域的具体体现。

加快建设金融强国目标的提出表明，现阶段，我国金融体系已经具备向金融强国迈进的坚实基础，但也意味着当前我国金融体系同国家发展需要之间还存在着部分结构性矛盾。

为实现目标，会议提出了新时期金融工作的基本思路，包括深化供给侧改革、全面加强监管、防范化解风险、加强党的领导、加强队伍建设等，以此“不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求”，最终实现“以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业”。这不仅为如何建设金融强国提供了基本指引，也为评判金融强国建设成效提供了基本标准。

明确主题——推进金融高质量发展

会议提出“金融要为经济社会发展提供高质量服务”，这是对过往“服务实体经济”提法的拓展和深化，即金融不仅要注重服务经济发展，也要注重服务社会发展。在此要求下，会议提出要“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”。

“五篇大文章”的概念是首次提出，特别是“科技金融”“养老金融”“数字金融”的提法集中反映了中央对科技自立自强、人口年龄结构、人工智能与数据应用的重视，彰显了金融工作的时代特征。

在服务力量方面，会议要求更加注重发挥国有大型金融机构的作用，明确国有大型金融机构要当好服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。对中小金融机构，会议要求侧重于规范经营和特色化经营，强调严格准入标准和监管。对政策性金融机构和保险机构，会议要求其按照职能定位发挥作用。

突出重点——加强监管 防范风险

在强调“有效防范化解风险”的同时，会议旗帜鲜明地提出要“全面加强金融监管”，并将其置于“有效防范化解风险” 之前，与2017年全国金融工作会议单独强调“防范化解风险”相比表述更为系统全面。

“金融监管”与“防范化解风险”是金融稳健运行的一体两面，将“金融监管”前置，更加强调了监管在风险防控中的地位和作用，这一提法也是对形势分析中会议提出的“金融监管和治理能力薄弱”的直接点题。

具体看，会议强调要“切实提高金融监管有效性”，“依法将所有金融活动全部纳入监管”，并重申“五大监管”，为监管工作定下基调。在此前提下，会议对中小金融机构风险、地方债务风险、房地产风险、各类金融市场风险等的处置作出具体安排。

令人耳目一新的是，会议提出防范化解金融风险需处理的两对关系，即要“把握好权和责的关系”“把握好快和稳的关系”，为风险处置提供了方法论指导。其中，“权责一致”有助于从根源上推动形成激励约束相容的金融发展模式，尤其是在地方金融发展、地方政府债务领域；“时效度”的平衡有助于平滑风险事件对经济金融平稳运行的不利影响，为风险处置争取更大回旋空间。

发挥作用——重视中华优秀传统文化

会议两次提及要发挥中华优秀传统文化在金融发展中的作用。

第一次，会议指出“党中央把马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”，意味着推进新时代金融发展，应深入挖掘中华优秀传统文化中的经济思想、哲学思想，以科学辩证的态度实现古为今用，进一步增强社会各界对我国现代金融发展的认同，夯实新时代我国金融发展的历史根基。

第二次，会议提出要“在金融系统大力弘扬中华优秀传统文化，坚持诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规”，这从文化和道德高度对金融机构的业务行为、管理行为提出要求。这也与后文提及的“加强金融法治建设”“为金融业法治保驾护航”形成了约束金融机构行为的合力，即文化是软约束，法律是硬约束，金融机构各类行为既要合规，更要合情合理。

根本保证——加强党中央集中统一领导

会议着重强调要“加强党中央对金融工作的集中统一领导”，明确党中央集中统一领导是做好金融工作的根本保证。强调要完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会、中央金融工作委员会以及地方党委金融委员会、金融工委的作用。会议将党的领导同金融体制改革有机结合，回应了社会各界对年初党和国家机构改革方案中，中央金融委员会、中央金融工作委员会如何发挥作用的关切。

此外，会议也对金融系统干部人才队伍建设提出更加严格的要求，既要“政治过硬、能力过硬、作风过硬”，又要“忠诚干净担当”，还要“高素质专业化”，将“人”在金融发展中的作用提高到新的高度。

新蓝图振奋人心，新征程催人奋进。新时代，金融业大有可为，也必定大有作为。