■王静文

3月5日，李强总理向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。今年的政府工作报告将年度增长目标设置为5%左右，要求“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，做好重点领域工作，巩固和增强经济回升向好态势。

发展目标符合预期

政府工作报告将我国2024年GDP增长目标设置为5%左右，与上年保持一致，基本符合市场预期。

从必要性角度看，一是与中长期目标相衔接。如果要实现2035年经济总量翻一番目标，需要2024～2035年平均经济增速达到4.55%左右。为留出缓冲空间，所以没有在上年5%左右的目标基础上再下调。二是为就业提供支撑。2024年预计高校毕业生人数将上升至1179万人，所以就业目标设置为“1200万人以上”。按照“增长一个百分点带动大约220万个就业岗位”推算，GDP至少需要达到5%的增速才能保证就业稳定。

从可行性角度看，2023年我国GDP平减指数为-0.5%，连续三个季度处于负增长区间。物价水平整体为负，意味着经济中存在负产出缺口，实际经济增速未达到潜在增长水平。此前市场对于“十四五”期间我国潜在增长水平的预期处于5.0%～5.5%区间。因此，设置5%左右的增长目标是可行的。通过加大逆周期调节力度，可以在不刺激通胀的前提下改善经济表现。

政策基调更为积极

政府工作报告指出，“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。从以往更强调“稳”，到今年更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。

财政政策方面，提出“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。所谓“适度加力”，一是保持适当的支出强度，释放积极的信号；二是合理安排政府投资规模，发挥好政府投资的带动放大效应；三是加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线；四是优化调整税费政策，提高政策的精准性、针对性、有效性。所谓“提质增效”，就是在落实过紧日子要求、优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同这六个方面下功夫，大力推进财政管理的科学化、标准化、规范化、法治化，要把钱用在刀刃上、关键处。

货币政策方面，报告提出“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”。“灵活适度”意味着货币政策将根据内外部形势、流动性情况变化等相机抉择，充分运用各类总量和结构性政策工具灵活调整，保持流动性合理充裕，满足实体经济融资需求。“精准有效”，一方面预示着包括抵押补充贷款（PSL）在内的结构性工具有望发挥更大作用，着力加强对五篇大文章和“三大工程”领域的支持。另一方面，也将强化货币政策和财政、产业、区域、科技政策等之间的协调配合，积极盘活被低效、无效占用的金融资源，实现信贷结构“有增有减”、融资结构“有升有降”，提高资金使用效率，为经济高质量发展注入新动力。

此外，政府工作报告进一步强调“增强宏观政策取向一致性”“营造稳定透明可预期的政策环境”，这预示着政策将会更加注重时效性和预期引导，以改变“社会预期偏弱”状况。

重点工作尤须关注

政府工作报告部署了多项重点工作，涵盖了现代产业体系建设、扩大内需、深化改革、扩大开放、化解风险等。笔者认为，以下几方面工作值得重点关注：

一是现代产业体系建设。政府工作报告与中央经济工作会议保持一致，将“以科技创新推动产业创新”作为重点工作，反映出中央对于科技创新和产业发展的高度重视。政府工作报告提出，既要积极培育新兴产业和未来产业，也要深入推进数字经济创新发展，这都需要加大金融支持力度。

二是扩大国内需求。政府工作报告提出“着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环”，以提高内需增长的可持续性。在中央财经委员会作出相关部署之后，国务院常务会议于3月1日正式审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。预计设备更新的重点在于“高端化、智能化、绿色化、数字化”，以旧换新将继续集中在汽车、家电和耐用消费品方面。

三是深化改革开放。预计深化改革的重点包括加快推出《民营经济促进法》、构建全国统一大市场及财税等领域的体制改革；扩大开放的重点则在于更大力度吸引和利用外资，继续推动外资24条各项举措加快落地见效，加强外商投资服务保障，打造 “投资中国”品牌。

四是防范化解风险。政府工作报告强调要“标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险”，预示着未来防范化解风险的关键点之一，在于要通盘考虑这个重点“风险三角”之间的关联关系，更好维护经济金融大局稳定。