■李 放

日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，围绕实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，系统部署20条具体措施。

整体来看，本轮以旧换新主要是推动大规模设备更新和消费品以旧换新，涉及多个领域，既有提振内需的作用，也与百姓的生活息息相关。

有效提振内需

推动设备高端化升级。设备更新将推动工业企业淘汰一批超期服役的落后低效设备，加快机械、航空、船舶等重点行业更新替换一批先进设备，促进高技术、高效率、高可靠性设备的大规模应用，带动提升研发设计、生产制造、检验检测等各环节设备技术水平，促进制造业高端化发展。

推进数字化智能化设备和软件大规模普及。设备更新将推动工业企业加快设备改造升级，广泛应用数控机床、工业机器人，以及工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备和工业软件，加速“5G+工业互联网”融合创新和规模应用，探索基于人工智能的智能制造新模式，实现全域、全链、全环节推进制造业“智改数转网联”。

提升设备安全水平。安全生产是设备更新的重要方向，要严格落实安全生产等强制性标准和设备淘汰目录要求。设备更新将加快石化、民爆等重点行业淘汰更新安全风险隐患大的老旧装置，促进先进安全应急装备在工业企业的广泛应用，不断提升企业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。

消费品以旧换新是“激发有潜能的消费”的有力举措，有利于巩固经济回升向好态势。通过以旧换新激活消费市场，释放潜在消费，培育新型消费，有利于为企业经营提供更强的市场需求支撑，进而稳定企业生产和投资预期，改善市场主体信心。同时，有利于培育新质生产力。以旧换新释放的需求潜能，有利于引导和支持企业加大科技创新和新产品研发，推动相关行业技术升级，培育形成新质生产力，实现更有质量和效益的增长。

本轮“新”在何处

上一轮以旧换新活动处于大件耐用品全民普及的阶段，而本轮以旧换新处于耐用品需求升级的阶段，从追求“有没有”变为看重“好不好”，特别是强调市场引导、循环利用和标准引领等多方面内容。

突出市场引导。本轮以旧换新激发市场主体在设备更新过程中的积极性和主动性，充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。同时，更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。

畅通资源循环链条。实施回收循环利用行动，对退役设备和各类废弃产品进行妥善处置、循环利用，有利于落实全面节约战略，提高资源利用效率，是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的关键环节和重要举措。

以标准提升为牵引。标准提升行动是“指挥棒”，对标国际先进水平，加快修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，有利于推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

工欲善其事，必先利其器。为有效推动设备更新，多省相继出台文件。山东、河南和安徽等地已制定相关方案，深入实施工业、农业、建筑、交通、教育、文旅和医疗等重点领域设备更新行动，持续提升先进产能比重，积极培育新质生产力。同时，实施消费品以旧换新行动，推动汽车、家电、家装等领域高质量耐用消费品更多进入居民生活。

具体实施层面，各地根据自身产业特色和地方需求推动设备更新和以旧换新。陕西立足文旅产业优势，将推动观光、游乐、演艺、智能等文化旅游设备的更新换代，打造万亿级文旅产业集群。

上海的消费结构多元化且升级趋势明显，近期上海开始实施新一轮绿色智能家电消费补贴政策，对16大类一级能效家电产品进行补贴，同时推出“一站式”以旧换新补贴和延伸局部改造服务等。

广东是全国汽车制造和消费的第一大省，近期推出“广东汽车消费节”，通过强化政策支撑、系列活动促销、丰富金融支持等，推动汽车消费市场升级转型，加快老旧汽车淘汰更新。值得一提的是，广东针对农村地区特点，推动性价比高、实用性强的车型下乡，进一步丰富农村新能源汽车产品供应，释放农村汽车市场消费潜力。

需要政策支持

推动消费品以旧换新，是一项系统性工程，需要打好政策组合拳。在以市场为主导的前提下，应加大政策支持，加强政府引导，充分调动各方积极性，放大惠民利企作用。

运用政策工具提高各方积极性。加大政策支持，能起到“四两拨千斤”的作用，释放消费倍增效应。比如，在“2024全国网上年货节”期间，主要电商平台对200多个品类、1000余种家电开展以旧换新促销，带动节能中央空调、折叠屏手机等线上销售大幅增长。用好财政、金融、税收等政策工具，在改善消费条件、创新消费场景上做文章，打通制约消费的堵点卡点，促进产供销、上下游、线上线下协同联动、形成合力，释放消费潜力。

加强政策宣传和引导服务。设备更新和技术改造会在一段时间内造成生产停滞、人员停歇、资金停流等现象，因此多数主体会选择“零敲碎打”。要加强宣传，将面向未来高质量发展的新一轮设备更新和技术改造的时代性、必要性、紧迫性、重要性广而告之，让各类主体内化于心。新一轮大规模设备更新和技术改造，呈现出投资规模大、周期长、难度高等特征，对于企业而言存在投入高但收益不确定的情况，仅靠企业内部判断难度较大。可建立设备更新改造储备项目库，同时聘请专家团队和专业机构，择优选取储备项目库中的目标企业进行帮扶。

加大中小企业数字化转型支持力度。数字化是本次设备更新和技术改造的重点。本次行动方案明确要求，到2027年规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。企业智能化改造、数字化转型的背后离不开相应新型基础设施的支持。推动大量的中小型企业数字化转型升级将直接面临资金问题，需要国家财政补助，地方政府也要为中小企业数字化转型设立专项财税政策，加强资金支持。