■苗译元

日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》的实施，将对促进先进设备的生产应用、推动先进产能比重的持续提升、畅通资源循环利用链条、提高国民经济循环质量和水平等方面产生积极影响，相关行业将迎来投资机会，值得关注。

四大行动 加速行业转型

《行动方案》明确了5个方面的20项重点任务，包括设备更新行动、消费品以旧换新行动、回收循环利用行动、标准提升行动，以及强化政策保障。《行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域的设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备的能效基本达到节能水平，二手车交易量较2023年增长45%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升等目标。通过设定这些目标，合理引导发展预期，实现资源的高效流动配置，助力形成规模效应。

《行动方案》通过实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用和标准提升四大行动，既为相关产业发展拓展了空间，又保障了重点领域的可持续经营，并为资源的循环利用、产品的高质量供给和产业的创新升级提供了方向指引。

在设备更新方面，将聚焦钢铁、有色、石化、化工、机械、航空、船舶、电子等重点行业，并加速更新建筑和市政基础设施领域、交通运输设备和农业机械等领域的设备，同时，提升教育文旅医疗领域的设备水平。

在消费品以旧换新方面，将重点支持汽车、家电和家装等大宗耐用消费品行业，以满足市场的多样化消费需求。

在回收循环利用方面，关注规则重塑和模式进阶，通过完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用，不断推进资源的高水平再生利用。

在标准提升方面，要加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。

《行动方案》通过财政、税收、金融等领域的政策，保障设备更新和以旧换新行动的有效实施。其中提出将符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，并将加大税收优惠支持力度，引导银行机构合理增加绿色信贷。

拉动消费 激活投资潜力

目前来看，大规模设备更新有助于带动有效投资，加快淘汰落后产能，促进产业结构转型升级。消费品以旧换新有助于优化供给结构，增加市场优质消费品供给，满足消费者对高品质消费的追求。同时，有助于增强消费者购买力和意愿，释放市场消费潜力，提升居民消费意愿。此外，消费品以旧换新可以带动消费品产业链企业扩张生产、改善工艺，有助于国内产业链、供需循环的良性运转。

《行动方案》的实施，一方面通过增强投资和消费等内需的拉动，培育我国经济发展的内生动力，以弥补外部市场波动可能导致的需求下滑影响，从而持续提升我国经济发展的可持续性和抗风险能力。另一方面，通过引导各类生产设备、服务设备更新和技术改造，进一步补强短板，加大对薄弱环节的社会投资力度，有助于推动经济社会的全面转型升级，同时推动大规模回收循环利用，有助于绿色低碳循环发展经济体系的建设完善。

国家发展改革委相关人士表示，设备更新需求将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。这意味着在新一轮大规模设备更新的带动下，有望撬动投资拉动经济增长，推进产业升级及工业数字化转型，相关行业将迎来投资机会。未来，绿色、高端、智能和安全是设备更新和技术改造的重点。

通过有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，带动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模的进一步提升。在绿色低碳背景下，节能环保领域、生产设备的智能化与高端化升级，以及受益于经济发展而加速迭代更新的消费类设备等，都存在投资机会，值得投资者关注。