■邢晨辉

近日发布的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确，加快“无废城市”建设，持续推进新污染物治理行动，推动实现城乡“无废”、环境健康。到2027年，“无废城市”建设比例达到60%，固体废物产生强度明显下降。到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无废城市”，新污染物环境风险得到有效管控。

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。我国是固体废物产生量最大的国家之一，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量达800多亿吨。固体废物产生量巨大，资源化程度低，固体废物产生量和处理能力之间不匹配的矛盾较大，浪费土地资源、破坏生态环境的问题得不到有效解决，致使部分地区垃圾围城现象异常突出。“无废城市”建设对推动固体废物源头减量和资源化利用、最大限度减少填埋量、促进城市绿色转型和高质量发展具有不可忽视的作用，可以加快推动经济社会发展绿色转型，提升固体废物精细化管理水平，推进国民经济高质量发展和“双碳”等重大战略实施，实现减污降碳协同增效。

中央高度重视“无废城市”建设。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。2019年，生态环境部确定“11＋5”试点，即在深圳等11个城市和雄安新区等5个地区开展改革试点。2021年，生态环境部、国家发改委和工信部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（以下简称《方案》）提出，“十四五”时期工作目标是推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。2022年，生态环境部发布“十四五”时期“无废城市”建设名单，明确了31个省、区、市在本区域内“无废城市”的目标城市。

各试点城市积极探索“无废城市”建设。为推动一般工业固体废物规范化管理，深圳市制定了工业园区工业固废规范化管理标准，在园区内推行一般工业固废集中收运，建立暂存收运示范点，实施园区集中收运模式，实现以园区为单位分类收集、源头减量、过程管控、资源化利用全链条管理。常州市出台《常州市“无废城市”建设评价考核办法》，将“无废城市”建设工作纳入污染防治攻坚战考核，明确相关部门和各辖市区年度重点任务责任清单，形成系统的“无废城市”建设监督考核机制。宁波市多元建设“无废细胞”，牵头完成浙江省“无废工业园区”等3个细胞建设指南修订，创新打造象山亚帆中心“无废亚运场馆”示范点，累计建成1500个以上“无废细胞”，走深走实“无废”群众路线。

金融作为实体经济的血脉，承担着为实体经济高质量发展输送血液的重要使命。《方案》指出，加强“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式探索，深化政银合作，更好发挥社会资本的市场配置作用。《方案》明确了“无废城市”建设指标体系，将“无废城市”建设项目投资总额、危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率、绿色贷款余额、绿色债券存量等指标纳入“无废城市”建设保障能力评价体系，指导城市做好“无废城市”建设工作。

固体废物源头减量是“无废城市”建设的核心环节。《方案》提出，实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；激发市场主体活力，培育产业发展新模式等主要任务。商业银行要创新金融产品和服务模式，积极推出“技改贷”“绿色制造贷”“高质量发展贷”等支持企业关键技术研发和节能减排的特色金融产品，开发基于碳排放权、排污权、用能权、绿色项目收费权等环境权益抵质押融资模式，搭建以信贷为核心，债券、投行、基金等多点开花的金融生态体系，以“金融造血”支持企业绿色转型，推动企业积极参与固体废物减量行动。

固体废物处理基础设施是推动“无废城市”顺畅运行的关键保障，是包括标准化垃圾分类投放点、社区回收站点、智能回收设施、生活垃圾焚烧发电厂、生活污泥处理处置项目和建筑垃圾资源化利用设施在内的相互衔接、分工明确、复杂高效的公共服务体系。商业银行要持续加强银政企多方联动，从源头获取项目信息，建立健全配套金融产品和服务体系，拓宽基础设施项目融资渠道和提高融资可获得性，支持固体废物处理关键基础设施建设。

开展“无废城市”建设，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。“无废城市”建设需要银行、政府、企业和社会各方共同参与和支持，积极推动固体废物源头减量和再生资源回收业务发展，实现再生资源的最大化利用，共同建设美好家园。