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建设“无废城市”打造宜居家园
发布时间: 2024-02-26 访问: 字体:

■邢晨辉


近日发布的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确,加快“无废城市”建设,持续推进新污染物治理行动,推动实现城乡“无废”、环境健康。到2027年,“无废城市”建设比例达到60%,固体废物产生强度明显下降。到2035年,“无废城市”建设实现全覆盖,东部省份率先全域建成“无废城市”,新污染物环境风险得到有效管控。

“无废城市”是一种先进的城市管理理念,指通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。我国是固体废物产生量最大的国家之一,全国每年新增固体废物100多亿吨,历史堆存总量达800多亿吨。固体废物产生量巨大,资源化程度低,固体废物产生量和处理能力之间不匹配的矛盾较大,浪费土地资源、破坏生态环境的问题得不到有效解决,致使部分地区垃圾围城现象异常突出。“无废城市”建设对推动固体废物源头减量和资源化利用、最大限度减少填埋量、促进城市绿色转型和高质量发展具有不可忽视的作用,可以加快推动经济社会发展绿色转型,提升固体废物精细化管理水平,推进国民经济高质量发展和“双碳”等重大战略实施,实现减污降碳协同增效。

中央高度重视“无废城市”建设。2018年12月,国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。2019年,生态环境部确定“11+5”试点,即在深圳等11个城市和雄安新区等5个地区开展改革试点。2021年,生态环境部、国家发改委和工信部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》(以下简称《方案》)提出,“十四五”时期工作目标是推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设,到2025年,“无废城市”固体废物产生强度较快下降,综合利用水平显著提升,无害化处置能力有效保障,减污降碳协同增效作用充分发挥,基本实现固体废物管理信息“一张网”,“无废”理念得到广泛认同,固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。2022年,生态环境部发布“十四五”时期“无废城市”建设名单,明确了31个省、区、市在本区域内“无废城市”的目标城市。

各试点城市积极探索“无废城市”建设。为推动一般工业固体废物规范化管理,深圳市制定了工业园区工业固废规范化管理标准,在园区内推行一般工业固废集中收运,建立暂存收运示范点,实施园区集中收运模式,实现以园区为单位分类收集、源头减量、过程管控、资源化利用全链条管理。常州市出台《常州市“无废城市”建设评价考核办法》,将“无废城市”建设工作纳入污染防治攻坚战考核,明确相关部门和各辖市区年度重点任务责任清单,形成系统的“无废城市”建设监督考核机制。宁波市多元建设“无废细胞”,牵头完成浙江省“无废工业园区”等3个细胞建设指南修订,创新打造象山亚帆中心“无废亚运场馆”示范点,累计建成1500个以上“无废细胞”,走深走实“无废”群众路线。

金融作为实体经济的血脉,承担着为实体经济高质量发展输送血液的重要使命。《方案》指出,加强“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式探索,深化政银合作,更好发挥社会资本的市场配置作用。《方案》明确了“无废城市”建设指标体系,将“无废城市”建设项目投资总额、危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率、绿色贷款余额、绿色债券存量等指标纳入“无废城市”建设保障能力评价体系,指导城市做好“无废城市”建设工作。

固体废物源头减量是“无废城市”建设的核心环节。《方案》提出,实施工业绿色生产,推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长;推行农业绿色生产,促进主要农业废弃物全量利用;激发市场主体活力,培育产业发展新模式等主要任务。商业银行要创新金融产品和服务模式,积极推出“技改贷”“绿色制造贷”“高质量发展贷”等支持企业关键技术研发和节能减排的特色金融产品,开发基于碳排放权、排污权、用能权、绿色项目收费权等环境权益抵质押融资模式,搭建以信贷为核心,债券、投行、基金等多点开花的金融生态体系,以“金融造血”支持企业绿色转型,推动企业积极参与固体废物减量行动。

固体废物处理基础设施是推动“无废城市”顺畅运行的关键保障,是包括标准化垃圾分类投放点、社区回收站点、智能回收设施、生活垃圾焚烧发电厂、生活污泥处理处置项目和建筑垃圾资源化利用设施在内的相互衔接、分工明确、复杂高效的公共服务体系。商业银行要持续加强银政企多方联动,从源头获取项目信息,建立健全配套金融产品和服务体系,拓宽基础设施项目融资渠道和提高融资可获得性,支持固体废物处理关键基础设施建设。

开展“无废城市”建设,是推动减污降碳协同增效的重要举措,是实现美丽中国建设目标的内在要求。“无废城市”建设需要银行、政府、企业和社会各方共同参与和支持,积极推动固体废物源头减量和再生资源回收业务发展,实现再生资源的最大化利用,共同建设美好家园。



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