■李 放

日前，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称《行动方案》）。这一新鲜出炉的方案，推出5方面24条措施，从扩大市场准入、加大政策力度、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动、完善国内规制等方面作出思路引领，为推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资提供了政策指引。

近年来，世界面临百年未有之大变局，全球经济形势更趋复杂，地缘政治冲突加剧，跨国公司出于降低产业链供应链成本和风险的考虑，推动供应链多元化、近岸化，导致我国稳外资压力加大。今年1月，联合国贸易和发展会议发表的《全球投资趋势观察》显示，扣除跨国企业投资中转地因素后，2023年全球跨境投资下降18%。根据商务部最新公布的数据，今年前两个月，全国新设立外商投资企业7160家，同比增长34.9%；实际使用外资金额2150.9亿元，同比下降19.9%。从规模来看，实际使用外资金额仍处于近十年第三高位，这说明中国依然是外商投资的一片热土。从未来趋势看，中国吸引外商投资优势显著、空间广阔、前景光明，中国市场对外资的“磁吸力”不会减弱。

方案扫清障碍

与以往吸引外资的政策不同，本次《行动方案》着力解决外资企业在华开展业务面临的具体障碍。首先，进一步拓宽外商投资空间。《行动方案》提出，扩大市场准入，提高外商投资自由化水平。出台新版外资准入负面清单，继续减少外资准入限制，并在外资企业非常关心的医疗、增值电信等领域开展准入试点。同时，将支持更多符合条件的外资机构开展银行保险、债券基金等领域业务。其次，进一步优化营商环境。《行动方案》提出，优化公平竞争环境，做好外商投资企业服务。推动相关政策落实落地生效，印发招标投标领域公平竞争审查规则，着力破除地方保护、所有制歧视等问题；出台政府采购本国产品标准，要求在政府采购活动中对内外资企业生产的符合标准的产品一视同仁、平等对待。再次，进一步提升要素跨境流动便利化水平。《行动方案》提出，畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作。在商务人员往来方面，《行动方案》明确，对于外资企业的管理和技术人员以及随行配偶、未成年子女，签证入境有效期放宽至2年，并将为外籍人才在华工作、停居留、永久居留等提供便利。在数据流动方面，《行动方案》将促进外资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序传输，并将制定粤港澳大湾区数据转移标准，实现大湾区内数据便捷流动。

外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。吸引和利用外资是我国对外开放的重要内容。外商带来的不仅是资金，还包括技术、生产组织、销售渠道等生产要素。外商投资可以推动资源合理配置，促进市场化改革，对我国经济发展发挥了重要作用。《行动方案》坚持问题导向，把外商投资企业关心的难点堵点问题作为突破口，将为各国投资者和合作伙伴带来更稳定的预期和更长远的利好，对于我国巩固外贸外资基本盘、培育国际经济合作和竞争新优势具有重要意义。

合力吸引外资

瞄准增量提质，让一流的营商环境成为吸引外资的“强磁场”。更大力度地吸引和利用外资，既要保持对外资的强劲吸引力，又要充分发挥市场和政策制度红利，打消外资顾虑，让更多外资愿意扎根中国。去年出台的“外资24条”，6方面59项举措已完成10项、取得阶段性进展的有28项、正在持续推进的有21项。瞄准关键难点，此次发布的《行动方案》涉及5方面24条，其中，“扩大市场准入，提高外商投资自由化水平”位居首位，从合理缩减外商投资准入负面清单、开展放宽科技创新领域外商投资准入试点等方面提出具体要求，既是着力补短板，更是创新突破，以前所未有的力度打破障碍。

开放的中国需要高质量外资外贸金融服务。从小微外贸企业到跨国巨头，从支持高质量中资企业“走出去”到助力高水平外资企业“引进来”，银行业金融机构将为高水平对外开放提供源源不断的金融力量。金融机构通过积极对接招商部门，成为地方政府招商引资的“顾问行”。搭建招商服务平台，主动跟进招商引资项目，做好商机管理，靠前帮扶有意向在我国投资的企业，为招商落地企业提供账户开立、资金结算、融资辅导、跨境金融等一揽子金融服务，支持招商引资项目落地。对于资金需求较大的招商引资项目，探索采取银团贷款、投贷联动等方式，以贷促招、以投促招，推进项目引进和服务落地工作。同时，充分运用商业银行集团境内外分子行网络和战略合作伙伴，为吸引外资提供支撑并持续加大服务力度。在风险可控的前提下，充分利用金融科技、对外合作等手段不断创新服务招商引资企业的金融产品，让外资也能深切感受到中国金融科技所带来的变化。