■陈 洁

乡村建设是全面推进乡村振兴战略的重要任务，是我国现代化建设的重要内容。党的二十大报告明确提出“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”，为下一阶段的乡村建设指明了方向。

近日，农业农村部等五部门发布《关于加强乡村建设项目库和任务清单管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，建立乡村建设项目库和任务清单（以下简称“一库一单”）是统筹推进乡村建设的重要抓手。2023年以来，各地扎实推进“一库一单”管理工作取得积极成效，但也存在进度不够平衡、编制不够规范、协同不够到位等问题。为加强“一库一单”管理，务实有序推进农村公共基础设施建设，《通知》实化细化任务清单，提出了一些具体要求。

笔者认为，《通知》有三个显著特点。首先，坚持以人为本的理念。《通知》以农民切身需求为基本出发点，聚焦农民群众反映强烈的急难愁盼问题，要求精准施策、集中发力。《通知》提出，乡村建设项目应按照自下而上原则和“四议两公开”的程序，由村民委员会组织农民充分讨论后提出。《通知》还强调，要综合考虑地区差异，坚持因地制宜、分类推进。

其次，坚持稳扎稳打、循序渐进。《通知》强调，先解决“有没有”问题、再解决“好不好”问题，合理安排建设时序，杜绝形式主义、官僚主义现象，把好事办好、办稳妥。

最后，突出一个“实”字。《通知》提出，列入清单的建设任务，需量化、实化、细化到县。各县（市、区、旗）依据各级建设资金和乡级建设需求，编制县级年度任务清单，将建设任务细化到村、具体到项目。

近年来，我国推进乡村全面振兴不断取得新成效，乡村建设行动在各地有序展开。在“一库一单”管理方面，各地涌现出了一批好做法和先进案例。

强化党建引领。以高质量党建引领乡村建设，能充分释放乡村建设的活力。例如，江苏省泰州市新桥镇以基层党建为抓手，架起集体经济增收“直通桥”，走出了一条党建引领乡村建设发展的新路径。新桥镇充分发挥村党支部的作用，支部书记带头投身到各项实践探索中去，全力打造三个“一套”的流程体系——首创一套政策体系、首定一套实施流程、首建一套监督机制，有效带动村集体突破发展瓶颈，找到了高效推动本地乡村建设的发力点。新桥镇实行民主监督制，组建“主管部门+村党组织+乡村工匠”的项目质检队，让监督触角延伸到村民的家门口。

健全制度机制。没有规矩不成方圆，机制和流程建设是高效推进乡村建设工作的重要保障。以陕西省商洛市柞水县营盘镇为例，该地在积极开展项目库建设的过程中，注重建立健全机制，对项目库建设范围、申报主体等重要内容统一进行解读和讨论，有效凝聚了全镇各业务条线的合力。同时，该地建立监督督查机制，抽调镇纪委办、农业综合服务站、乡村振兴办、水务站等站办干部36人，成立9个工作专班，对各村（社区）项目库规范化建设开展不定期督查。

加强精细化管理。只有做好精细化管理，乡村建设项目才能保质保量完成。例如，西藏林芝市波密县结合村庄实际情况，将全县85个建制村（居）划分为示范引领、查漏补缺、全面提升、守土固边、搬迁撤并“五类村庄”。该地按照“一村一策”的原则，分类实施、梯次推进乡村建设项目，坚持“资金、要素跟着项目走”。

尽管我国各地的乡村建设不断取得新成效，但总的来看，我国农村离基本具备现代生活条件的要求仍有差距。部分地区的教育、医疗卫生、养老托育等基本公共服务水平有待提高，农村人居环境整治的成果还需巩固。笔者认为，未来各地应务实有序推进农村公共基础设施建设，重点从以下几方面提升“一库一单”管理质效。

应量力而行。“一库一单”管理要综合考虑地方经济发展水平、财务状况和产业特色，分区分类实施、差异化推进。实践中，要防止“一刀切”的现象，更不能“拔苗助长”，甚至是搞“面子工程”。

应突出重点。拟定乡村建设任务清单时，应突出责任部门、建设目标、建设内容、资金来源等基本要素，不必面面俱到。同时，应健全部门共建、信息共享、统一设计、程序规范的项目库管理机制，原则上按照村申报、乡审核、县审定的程序确定入库项目。

应协同推进。应明确组织领导机制，加强部门协调和跟踪调度，凝聚力量把建设项目统筹好、把清单任务落实好。