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乡村建设项目需进一步做实做细
发布时间: 2024-04-03 访问: 字体:

■陈 洁

乡村建设是全面推进乡村振兴战略的重要任务,是我国现代化建设的重要内容。党的二十大报告明确提出“统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村”,为下一阶段的乡村建设指明了方向。

近日,农业农村部等五部门发布《关于加强乡村建设项目库和任务清单管理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,建立乡村建设项目库和任务清单(以下简称“一库一单”)是统筹推进乡村建设的重要抓手。2023年以来,各地扎实推进“一库一单”管理工作取得积极成效,但也存在进度不够平衡、编制不够规范、协同不够到位等问题。为加强“一库一单”管理,务实有序推进农村公共基础设施建设,《通知》实化细化任务清单,提出了一些具体要求。

笔者认为,《通知》有三个显著特点。首先,坚持以人为本的理念。《通知》以农民切身需求为基本出发点,聚焦农民群众反映强烈的急难愁盼问题,要求精准施策、集中发力。《通知》提出,乡村建设项目应按照自下而上原则和“四议两公开”的程序,由村民委员会组织农民充分讨论后提出。《通知》还强调,要综合考虑地区差异,坚持因地制宜、分类推进。

其次,坚持稳扎稳打、循序渐进。《通知》强调,先解决“有没有”问题、再解决“好不好”问题,合理安排建设时序,杜绝形式主义、官僚主义现象,把好事办好、办稳妥。

最后,突出一个“实”字。《通知》提出,列入清单的建设任务,需量化、实化、细化到县。各县(市、区、旗)依据各级建设资金和乡级建设需求,编制县级年度任务清单,将建设任务细化到村、具体到项目。

近年来,我国推进乡村全面振兴不断取得新成效,乡村建设行动在各地有序展开。在“一库一单”管理方面,各地涌现出了一批好做法和先进案例。

强化党建引领。以高质量党建引领乡村建设,能充分释放乡村建设的活力。例如,江苏省泰州市新桥镇以基层党建为抓手,架起集体经济增收“直通桥”,走出了一条党建引领乡村建设发展的新路径。新桥镇充分发挥村党支部的作用,支部书记带头投身到各项实践探索中去,全力打造三个“一套”的流程体系——首创一套政策体系、首定一套实施流程、首建一套监督机制,有效带动村集体突破发展瓶颈,找到了高效推动本地乡村建设的发力点。新桥镇实行民主监督制,组建“主管部门+村党组织+乡村工匠”的项目质检队,让监督触角延伸到村民的家门口。

健全制度机制。没有规矩不成方圆,机制和流程建设是高效推进乡村建设工作的重要保障。以陕西省商洛市柞水县营盘镇为例,该地在积极开展项目库建设的过程中,注重建立健全机制,对项目库建设范围、申报主体等重要内容统一进行解读和讨论,有效凝聚了全镇各业务条线的合力。同时,该地建立监督督查机制,抽调镇纪委办、农业综合服务站、乡村振兴办、水务站等站办干部36人,成立9个工作专班,对各村(社区)项目库规范化建设开展不定期督查。

加强精细化管理。只有做好精细化管理,乡村建设项目才能保质保量完成。例如,西藏林芝市波密县结合村庄实际情况,将全县85个建制村(居)划分为示范引领、查漏补缺、全面提升、守土固边、搬迁撤并“五类村庄”。该地按照“一村一策”的原则,分类实施、梯次推进乡村建设项目,坚持“资金、要素跟着项目走”。

尽管我国各地的乡村建设不断取得新成效,但总的来看,我国农村离基本具备现代生活条件的要求仍有差距。部分地区的教育、医疗卫生、养老托育等基本公共服务水平有待提高,农村人居环境整治的成果还需巩固。笔者认为,未来各地应务实有序推进农村公共基础设施建设,重点从以下几方面提升“一库一单”管理质效。

应量力而行。“一库一单”管理要综合考虑地方经济发展水平、财务状况和产业特色,分区分类实施、差异化推进。实践中,要防止“一刀切”的现象,更不能“拔苗助长”,甚至是搞“面子工程”。

应突出重点。拟定乡村建设任务清单时,应突出责任部门、建设目标、建设内容、资金来源等基本要素,不必面面俱到。同时,应健全部门共建、信息共享、统一设计、程序规范的项目库管理机制,原则上按照村申报、乡审核、县审定的程序确定入库项目。

应协同推进。应明确组织领导机制,加强部门协调和跟踪调度,凝聚力量把建设项目统筹好、把清单任务落实好。



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