■李诗洋 余敏

当今世界，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势，只有充分利用和发挥这个优势，不断巩固和加强这个优势，才能为构建新发展格局提供雄厚的基础支撑。

2022年4月10日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。今年5月19日召开的国务院常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。6月5日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发改委、商务部等部门相关负责人介绍了建设全国统一大市场的有关情况。

取得显著成效

构建新发展格局，迫切需要加快建设全国统一大市场。一年多来，在全国上下共同努力下，统一大市场建设取得初步成效，社会共识进一步增强，加快建设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。

全国统一要素市场建设卓有成效。各地政府共同推动一批实质性改革举措相继落地、渐次开花。比如，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作全面启动，稳妥有序放开放宽城市落户政策，全面实行股票发行注册制改革，统一公司、企业债券发行审核监管职责，推进全国统一电力市场体系和碳市场、统一开放的交通运输市场建设，推动形成互联互通的技术交易网络，加快构建统一的数据基础制度体系等。总体来看，各要素领域改革系统性、整体性、协同性进一步提升，产生了改革与发展互促共进的叠加效果，为推动高质量发展发挥了积极作用。

全国统一市场准入制度深入实施。自我国实施市场准入负面清单制度以来，市场准入管理体系不断完善，妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制障碍被进一步破除，有效市场和有为政府结合更好实现，全国统一的市场准入制度体系得到全面确立。放宽准入试点有序推进，在科技创新、医药健康、现代种业、商业航天和新型能源等领域推出了一批具有较高含金量的政策举措，取得了积极成效。

全国统一市场监管工作全面展开。一年来，相关市场监管部门进一步强化市场监管规则统一。完善统一的商品和服务市场，建立实施产品质量分级制度，大力开展质量基础设施“一站式”服务。探索构建全国市场监管执法指挥调度体系，建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效的工作机制。

全国破除行政性垄断取得积极成效。从国家立法层面高水平完成《反垄断法》修改，将公平竞争审查制度上升为法律规定，不当市场干预行为持续规范。2022年以来，国家相关部门共审查增量政策措施16.37万件，清理各类存量政策措施45.2万件，全面落实公平竞争审查制度。围绕“激发经营主体活力、畅通国内大循环”，聚焦市场反映较为集中的公用事业、政府采购、招投标等8个领域，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。

仍需纵深推进

统一大市场建设是一项复杂的系统工程，下一步，既要针对突出问题集中开展专项治理，拆除制约全国统一大市场建设的“篱笆”；又要久久为功，善于运用改革的思路和办法，进一步健全相关体制机制和配套制度，培育有利于建设全国统一大市场的“土壤”。

继续营造公平开放的市场准入环境。进一步完善市场准入负面清单动态调整机制。坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，健全清单落地实施机制，加力破除各类隐性壁垒，探索更加规范高效的放宽市场准入改革路径，推动形成更加健全完善的市场准入制度体系，努力营造更加公平畅通的市场准入环境，更好实现有效市场和有为政府的结合。

持续深化要素和资源市场的统一。继续坚持系统观念，健全城乡统一的土地和劳动力市场，加快发展统一的资本市场，加快培育统一的技术和数据市场，破除要素市场分割和多轨运行，推动各领域要素市场制度在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。促进要素和资源市场统一，释放要素市场活力、降低市场交易成本。

不断完善市场监管的法治化建设。坚持多维发力，重点聚焦市场准入、公平竞争、信用监管和知识产权保护等，加强市场监管领域制度创新，完善市场监管的顶层设计和底层规则。坚持法治思维，一方面，要在法治轨道上推进统一大市场建设，做到重大改革、重要创新于法有据；另一方面，要及时把创新成果、创新举措制度化法律化，使法治建设在创新中发展。

在畅通国民经济内循环上持续发力。加快构建国内统一大市场，必须打通国民经济内循环堵点，合理优化配置资源。充分发挥消费在经济发展中的基础性作用，不断完善内需体系，实现国内市场的高效联通以及供需良性互动。充分运用数字技术、大数据、云计算等科技手段，打通阻碍流通的关键节点，促使现代流通体系运行更顺畅。深入开展民生领域反垄断执法专项行动，及时纠正指定交易、妨碍商品要素自由流通等不当市场干预行为，有效促进国内循环畅通。持续开展竞争倡导，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快推进全国统一大市场建设。