■杨 芮
3月5日,十四届全国人大二次会议正式开幕,会上所作的政府工作报告21次提及金融工作,涉及货币政策、五篇大文章、深化金融改革、防范化解金融风险、打击非法金融活动、健全金融监管体制等多个方面。去年10月召开的中央金融工作会议首次明确要加快建设金融强国,今年的政府工作报告立足当前实际,提出了做好新一年金融工作的具体举措。这些举措锚定金融强国目标,是推动现阶段我国金融高质量发展、承接建设金融强国总体部署的务实之举。
新时代十年多来,我国金融快速发展,取得长足进步,金融高质量发展的条件已经具备,建设金融强国的基础得到有效夯实。
金融体系日趋强大。从总量看,经过长期发展,我国已拥有全球最大的银行业规模,全球第二的股票市场、债券市场、保险市场规模,全球银行1000强中,中资银行140家上榜,5家银行被列入全球系统重要性金融机构。从结构看,政策性与商业性金融机构、全国性与区域性金融机构、直接融资与间接融资、银证保等相互补充、相得益彰,形成了功能完善、实力雄厚、层次多样的金融机构、市场和产品服务体系。金融服务经济社会发展、服务国家发展大局的能力持续增强。
数字化转型深入推进。移动支付、线上保险、数字信贷等业务领先全球。大数据、区块链、人工智能等金融科技手段的应用已不再是新鲜事,依托金融科技,金融机构获客能力、风控水平、创新能力得到极大改善。网上银行、手机银行等推动金融服务渠道持续下沉、效率不断提升。各类金融服务信息平台相继涌现,有效解决了信息不对称难题,金融服务触达更多客群。
开放水平持续提升。《外商投资准入负面清单》金融业限制措施完全清零,外国资本可以持有银行保险机构100%的股权,实现完全控股。香港和上海国际金融中心地位持续增强。人民币国际化稳步推进,人民币汇率在均衡合理水平上保持基本稳定,外汇收支更为便利。各类金融机构积极参与国际金融治理,主动在多边场合发出中国声音。亚投行、丝路基金等作用日益凸显。
监管框架逐步完善。以党和国家机构改革为契机,深入推进金融监管体制改革,明晰各方权责,实现监管全覆盖、全流程、无死角。宏观审慎管理制度框架进一步完善。出台一系列重磅、影响深远的监管制度规范,监管制度与能力建设方面短板加快补齐。金融法治建设持续加强,监管法治基础更为坚实。
风险防范化解取得重大进展。处置重点高风险集团、中小金融机构改革化险、清理整顿影子银行、打击非法金融活动等取得积极成效,金融风险不断得到收敛。金融风险监测、评估、预警体系不断健全,风险防范化解工作迈上制度化、法治化轨道。金融机构经营规范性、稳健性和经营能力稳步提升。
在新时代的金融发展历程中,我国奋力开拓出了有中国特色的金融发展之路,形成了丰富的实践成果、理论成果。加快建设金融强国,必须坚持好、发扬好、完善好、创新好这些实践成果和理论成果,确保金融发展沿着正确方向,不断取得新的更大的突破。
继续提升金融服务能力和水平。习近平总书记强调,金融强国应当基于强大的经济基础,具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力。金融是实体经济的血脉,服务实体经济是金融的根本宗旨,也是评判金融强国建设水平最直观的标准。当前,我国正在加快推进以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。建设金融强国,金融机构必须紧紧围绕当前我国发展的重点领域和薄弱环节,以做好五篇大文章为引领,在金融资源配置、产品服务创新、组织架构优化、体制机制完善等方面全面发力,为重点产业、重点区域、重点企业、重点群体等提供切实可得的金融服务,为国家发展提供更强有力的保障。
深入推进金融风险防范化解。防控风险是金融工作的永恒主题。一方面,金融机构须认真落实好国家在房地产、地方债务等领域的化险工作安排,通过城市房地产融资协调机制、地方债务化解方案等,扎实推进存量风险化解。同时,严把业务准入关口,严防新增风险。另一方面,监管机构要在推进风险防范化解中,持续补齐制度规则短板,通过“长牙带刺”、有棱有角,提升监管震慑力。要加强同行业主管部门和地方政府间的横向、纵向协同,不断提升金融监管的前瞻性、全面性、及时性和有效性。此外,各方还应凝聚合力,持续打击非法金融活动,以零容忍态度守护好百姓的钱袋子。
持续深化金融改革开放。深入推进金融供给侧结构性改革,有序推进金融领域先行先试,在产品、机构、市场等领域形成更多创新成果。以制度型开放为重点引入更多优质外资金融机构,借助多边场合更多参与国际金融治理,提高我国配置全球金融资源的能力。引导中资金融机构优化境外布局,加强境外风险管理,严防风险跨境传染。通过对外经贸活动、双边货币互换、丰富人民币资产类别、提升跨境投融资便利化水平等,有序推进人民币国际化,不断提升人民币国际影响力。切实增强金融相关政策的透明度、稳定性和可预期性,有序引导社会预期。加快金融基础设施建设,提升保障金融安全发展的能力。
扎实树立正确的金融发展观。建设金融强国不会一蹴而就,金融机构必须摒弃功利心态,立足机构定位和展业能力,稳扎稳打,久久为功,多做提升服务质效的实事、破解发展难题的新事,不做套利空转的虚事、火中取栗的险事。要坚持以人民为中心的价值取向,通过数字化转型推动服务效率提升、资金成本下降、金融覆盖面扩大,切实提升市场获得感。始终把服务实体经济作为金融发展的活水,筑牢金融稳健发展的根基,杜绝脱实向虚。要重视文化塑造,深入挖掘中华优秀传统文化的丰富内涵,以培育中国特色金融文化强化金融人才队伍建设。